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南海检察院注重打好组合拳 深入推动两项监督工作
发布时间: 2020-06-24 17:11:12   来源:区人民检察院

 

2019年以来,我院积极落实三级检察长会议精神,在办案中监督、在监督中办案,不断强化监督意识,创新监督机制,提升监督能力,两项监督工作保持了较好发展态势。

一是建立健全内外工作机制,形成数据引领趋势。我院根据三级检察长会议精神,结合最高检最新的检察业务指标体系要求,对涉及两项监督的项目进行分解落实,在制定院落实三级检察长会议分解方案、院工作计划、科室工作计划以及员额检察官的绩效考核方案时,均将两项监督项目作为重要内容,发挥绩效考核指挥棒作用。同时,形成案件管理部门逐月统计两项监督相关数据、院党组逐月分析研判数据、各部门对照数据找差距补短板的工作联动机制,使检察官清晰了解自己、全院以及全市两项监督各项数据,从而明晰工作重点和努力方向。

二是推进派驻镇街检察室职能改革,提升两项监督工作主动性。从今年6月1日起,在西樵检察室、大沥检察室、里水检察室先行试点调整检察室职能,将立案监督、侦查监督、审判监督、两法衔接等职责下放至镇街检察室。同时,经与公安机关协调沟通后,公安机关在全区7个镇街向我院派驻镇街检察室开放警钟系统权限,方便我院开展监督工作,从源头上解决立案监督线索发现难问题。

三是抓住重点案件和重点人物,进行跟踪指导。我院将在两项监督数据中落后的检察官作为重点人物,由所在科室对重点人物进行谈话提醒,避免出现监督短板;将正在办理的重大疑难复杂案件、涉黑恶案件作为侦查监督重点,将涉黄赌毒犯罪团伙作为立案监督重点,提醒检察官在重点案件中要注重发挥提前介入作用,提升监督主动性,有意识收集相关监督线索。2019年来,要求公安机关出具说明立案和不立案理由53份,监督立案5宗8人,监督撤案10宗11人,建议行政执法机关移送刑事案件44宗45人。

四是以提前介入为抓手,积极对涉疫情案件进行指导监督。2020年初受新冠肺炎疫情影响,我区出现了一批涉疫情案件,我院严格按照三级检察院的相关规定,将工作主动前移,通过对案件的提前介入,既引导了公安机关的侦查取证,同时也对其是否存在违法侦查活动进行了有效监督。具体作法有:一是每案提前介入,建立台账,实现两项监督关口前移。对不构成犯罪的,积极监督侦查机关撤案,如黄某松涉口罩诈骗案;二是针对涉疫情防护物资紧张及由此衍生的高发的诈骗案,及时总结经验、明确标准,发布涉疫情防护物资诈骗案提前介入引导侦查和证据审查要点,由于该指引针对性强,受到一线侦查人员及我院办案人员的高度认可;三是全链条跟踪、精准把脉强化指导,明确案件办理方向。如非法买卖野生动物海马制品系列案,侦查机关立案后,我院领导指示第一检察部从海马制品的行政执法情况、法律宣传情况、司法相关判例、其他地区处罚情况以及广东地区销售使用情况等角度,对群众的认知水平以及办案社会效果、法律效果进行综合评判提出了先加强针对性法律宣传再向行政执法、刑事司法阶梯过度的建议,得到了行政执法部门和侦查机关的认可。

五是注重探索创新,提升监督主动性、系统性。随着检察捕诉一体改革的推进和诉讼主导责任的加强,我院尝试对侦查机关进行全流程、全景式的立体综合监督,以派出所为单位,从审查逮捕移送案件质量、审查逮捕补查证据质量、捕后落实检察机关捕查提纲情况、公诉移送案件质量等9个维度,对侦查机关查办案件质量逐案进行全流程打分评价,并在逐案打分的基础上实现对派出所总体办案质量的宏观评价。通过该评价体系,有力强化了对侦查机关案件质量的总体把控,有利于开展对个案的宏观监督,从而督促侦查人员既要重视侦查机关自身取证,也要重视检察机关的补查意见,既要重视审查逮捕阶段取证,也要重视捕后以及审查起诉阶段取证;有利于对侦办单位进行整体监督,避免了传统监督中只见个案不见整体、只见个体侦查员不见单位整体的弊端,倒逼侦查单位不断提升总体办案质量,既提升了检察官对刑事诉讼的主导作用,又为检察机关开展法律监督找到新路径。日前,排名靠后的两个侦查单位,已经主动联系我院,主动了解其工作不足。区公安分局也高度重视,将我院分析报告作为其对派出所评级以及评先争优的重要依据。

六是进行精准培训,提升监督专业素能。抓住原公诉检察官以及检察官助理不熟悉两项监督情况,有针对性采取措施。一是通过导师制传、帮、带。将原侦查监督科与公诉科的检察官结对子,“一对一”指导帮助,并由以前在侦查监督科的资深检察官进行科室相应业务培训和工作指导,特别就批捕阶段侦查活动监督平台的使用和注意事项进行了详细说明。2019年来,全院针对公安机关侦查活动违法书面提出纠违49份,发出检察建议44份,纠正公安机关漏捕6人、漏诉37人,纠正漏罪54人;二是通过课题交流上讲台专项研究法律监督点。专门在检察官助理这一层级开展培训,提升法律监督专业水平,解决会监督的问题,对书证、电子数据、证人证言、价格鉴定意见(结论)、辨认笔录、犯罪嫌疑人的供述与辩解等相关程序性审查方式与雷区进行专题研究、专项授课,通过案例分享、讨论交流、内部挖潜和学习,强化检察官助理的监督能力,让他们在办案中能监督和会监督,在监督中成长。2019年来,我院在办案中发现侦查机关问题案件268件,问题项目322项,通过侦查活动监督平台共发出侦查活动通知书54份,在全市一直保持了较高的水平。

 

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