2010年佛山市南海区人民检察院工作报告

2010年以来，在区委和上级检察机关的领导下、在区人大的监督支持下，我院深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕地方工作大局，认真履行法律监督职责，继续深化工作机制改革，推动人才强检工程，有力发挥了促进社会矛盾化解、社会管理创新以及公正廉洁执法的积极作用，各项检察工作取得新的进展。

 一、认真履行刑事检察职能，依法打击各类犯罪，维护安定有序的治安环境

积极面对刑事犯罪复杂化趋势，深入贯彻宽严相济刑事政策，准确把握批捕、起诉尺度标准，不断提高办案质量，深化办案社会效果，全年共批准逮捕刑事案件2270宗3622 人、提起公诉2115宗3351人，同比分别上升3.18%和0.95%。

围绕“平安亚运”工作主题，与公安、法院密切配合，严厉打击涉黑涉恶涉枪等严重暴力犯罪，成功办理以程国飚为首的西樵涉黑团伙案、以霍志江为首的非法制造枪支案等重大恶性案件，切实增强群众安全感。专项整治黄赌毒犯罪，共依法起诉289宗521人，有力净化社会风气。慎重妥善处理狮山镇万石村万江华等人妨害公务案、里水镇草场村陈兵等人故意伤害案等涉群敏感案件，有效防止矛盾激化。准确适用法律政策，成功办理了一批牵涉面广、社会影响大的纯资本传销案、非法集资案、信用卡诈骗案等涉众型侵财犯罪，确保群众财产安全。

依法对轻微未成年人犯罪落实宽缓的刑事政策，共不捕 55人，不诉2人，有效减少社会对抗。根据“教育为主、惩罚为辅”方针，继续探索适合未成年人身心特点的刑事检察制度，建立健全与成年人分案起诉、分案庭审以及专人跟踪办理机制，增强司法人文关怀。加大对涉罪未成年人的教育挽救力度，开展社会调查、亲情视频、心理辅导、法制教育和案后回访等帮教措施，提高帮教成效。将普法网络扩大至外来工子弟学校以及村居社区，会同有关部门打造暑期社区青少年法制讲座、巡回法制宣传、模拟法庭校园巡演、平安校园共建、法制动漫等普法阵地，形成家庭、社区、学校与社会相结合的立体式预防犯罪网络，受教育未成年人达11000多人，增强了遵纪守法意识，提高了防范犯罪本领。

二、积极惩治和预防职务犯罪，推动反腐倡廉建设，维护优质高效的政务环境

依法严肃查办职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件16宗18人，追缴赃款4000余万元，为国家挽回经济损失5000余万元。突出查处市政工程建设、土地出让、粮食储备等涉及民生领域的职务犯罪，立案查办行贿受贿、私分国有资产案件8宗10人。

不断提高侦查水平和办案质量。建成举报、宣传、预防三位一体的“南海反贪网”，进一步拓宽群众举报渠道，提高案件线索质量，以举报启动侦查、由侦查引导举报的格局初步形成。顺应职务犯罪审查逮捕权上提一级的新要求，制定侦查行为规程，落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，严格法律文书制作，规范侦查活动和办案流程，所办案件全部程序合法、定性准确，侦查案件批捕率、起诉案件有罪判决率达100%，未发生任何办案安全事故。

坚持“惩防并举，预防为主”方针，深入开展职务犯罪预防。加强侦防一体化建设，认真落实“一案一评估，一案一建议，一案一教育”工作机制，帮助案发单位查找漏洞、完善管理，以个案查办推动殡葬、国土、国企等领域的行业防治，增强预防综合效应。从工程招投标、竣工验收等关键环节入手，深入推进海怡大桥建设、垃圾焚烧发电二期工程等重点项目的同步预防，营造浓厚廉政氛围。以“纪律教育学习月”为契机，向工商、质监等部门开展反渎职侵权犯罪预防宣教，促进执法部门依法行政、科学行政。提高预防工作的覆盖面和影响力，将预防平台延伸至镇街村组，并利用电视、互联网开展廉政公益广告进万家活动。一年来，共为全区23个单位6500多人举办廉政法制讲座25场，切实增强了广大干部拒腐防变的意识和能力，促进了我区的廉政建设。

三、强化诉讼监督职责，推动法律统一正确实施，维护公正严明的司法环境

认真学习贯彻省人大常委会《关于加强对诉讼活动的法律监督工作的决定》，不断创新监督举措，加大监督力度。共依法不捕252宗493人，不诉10宗23人，建议办案单位撤案42宗117人，追加逮捕漏犯2人，纠正遗漏起诉罪行14宗，追诉犯罪单位3个，有效防止错捕错诉、漏捕漏诉。建立健全刑事审判监督长效机制，深入开展量刑建议改革，进一步扩大建议适用范围、收窄建议幅度，量刑建议适用率达93%，法院采纳率达90%。准确把握民事行政检察职能定位，提请或者建议提请抗诉4宗，抗诉后改变原判决3宗，办结执行监督案8宗，促成执行和解2宗，多项办案指标实现历史突破。加强对刑罚执行和监管活动的监督，依法查办监管人员职务犯罪案件1宗1人，妥善处理在押人员死亡案件1宗1人，审查提请减刑、假释、暂予监外执行人员400人，坚持参与狱情分析和安全防范检查，有效保障监管场所安全和刑罚公正执行。

四、夯实基层基础工作，推动社会矛盾化解，维护和谐稳定的发展环境

完善检察环节社会矛盾排查化解机制，结合执法办案化解矛盾纠纷。建立涉群、涉众案件风险评估机制，提高对不稳定因素和突发事件的预测预判、快速反应以及依法处置能力。推行检察文书说理制度，加强对不批捕、不起诉、不抗诉、不立案等案件的释法说理，努力做到案结事了。在办理轻微刑事案件以及民事申诉案件过程中，积极促成案件当事人和解，增进社会和谐。扎实开展“百万评查案件”以及“迎亚运涉检信访维稳百日专项行动”等专项工作，妥善处理涉检信访案件，促进了上海世博会、广州亚运会等重大活动期间的社会稳定。

顺应我区加强基层综治维稳工作以及简政强镇事权改革趋势，在上级检察机关和区委的大力支持下，在全省率先建成“一镇一室”的驻镇街检察室工作架构，并将检察室工作纳入镇街综治维稳大局，扎实履行法律咨询、法制宣传、接诉受访、预防犯罪、法律监督等工作职责，为镇街、农村提供直接有力的法律服务，有效发挥了维护和谐稳定、保障经济发展、促进廉政建设、提高依法治理水平等积极作用。我院检察室工作的经验成效契合了高检院关于促进检力下沉、延伸法律监督触角的要求，深受上级检察机关以及地方群众好评，被确定为全省唯一的检察室工作试点单位。

五、加强队伍素质建设，推动执法能力提高，维护公信权威的检察形象

深入推进层级管理制度，提高队伍专业素养。在公诉人员层级管理机制日臻成熟并取得良好成效的基础上，我院进一步将层级管理理念应用到侦查监督部门，按照办案能力与职责任务匹配的原则，实行人员分层、案件分类和职责分流，有效实现办案资源科学配置、各类案件优质办理和人员素质稳步提升，促进了队伍的专业化建设。一年来，在全市公诉和侦查监督部门的各项业务考核和竞赛中，我院以优秀的成绩名列全市各基层院前列，涌现出了全省侦查监督优秀检察官、全省优秀公诉人等业务尖子和办案能手。

大兴学习调研之风，增强队伍发展后劲。踊跃开展“反贪大论坛”、案例辩论、业务能手竞赛等形式多样的岗位练兵活动，进一步激励活化队伍，打牢职业基本功。以检察调研为抓手，增强干警学习、研究和解决问题的能力，推动我院机制改革深入开展，全年共撰写调研文章160余篇，其中5篇在国家级刊物上公开发表、7篇在省级以上研讨会获奖；出色完成了省级检察理论研究重点课题《检察机关案件管理机制研究》，案件管理中心制度获得了进一步的认可，并在全省范围推广。

强化内部监督制约，保障廉洁公正执法。狠抓队伍的思想政治和纪律作风建设，深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，夯实“立检为公、执法为民”的思想根基。进一步加强对执法办案的流程管理、动态监督和质量考核，统一执法尺度，规范检察权行使，提高群众满意度。推行中层全员竞争上岗，营造出公开公正、有为有位的良好氛围。一年来，我院全体干警踏实工作、廉洁从检，未发生任何违法违纪问题，共有12个先进集体和35名先进个人受到市级以上表彰奖励。

回顾过去一年的工作，我们感到，服务发展、保障民生、化解矛盾、维护稳定理念正逐步深入检察工作各个层面，强学习、提能力、创机制、保廉洁、活队伍思路已成为我院持续发展的强劲动力。同时，我们也清醒地认识到，虽然我院工作取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，主要是：法律监督职能作用发挥得还不够充分，监督方式与实效有待进一步改进和提高；职务犯罪技术侦查手段与职务犯罪智能化、隐蔽化的发展趋势仍有一定差距。

在新的一年里，我院将深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，继续以深化“社会矛盾化解、社会管理创新以及公正廉洁执法”三项重点工作为着力点，全面履行法律监督职责，着重抓好以下五方面的工作：

一是强化能动司法理念，促进经济平稳健康发展。积极运用打击、预防、监督、保护等综合手段，落实和完善服务经济社会发展的各项举措。从有利于保障企业正常经营，有利于维护职工利益，有利于维护经济社会秩序稳定的角度出发，依法妥善处理涉及企业案件，保护各类市场主体合法权益。严厉打击哄抬物价、制假售假、侵犯知识产权等破坏市场秩序犯罪，推动诚信有序、鼓励创新氛围的形成。加强对生态环境、能源资源的司法保护，促进节能减排、三旧改造等中心工作顺利推进。积极预防并依法查办重大工程以及征地拆迁、规划建设等重点领域的职务犯罪，深入开展商业贿赂治理，加强和改进渎职侵权检察工作，既保护干净干事干部，又严肃惩处违法违纪行为，营造廉洁高效的发展环境。

二是强化和谐司法理念，维护社会和谐稳定。深入贯彻宽严相济刑事政策，坚持该宽则宽、当严则严、宽严有度，完善规范轻微犯罪快速办理机制与刑事和解机制，提高办案综合效果。更加注重社会矛盾化解，推动形成主体多元、手段多样、方法灵活、协调有力的综合治理机制。深入推进重心下移、检力下沉，加强检察室规范化、现代化建设，实现检察工作与基层需求有机融合、积极互动，促进基层依法行政、科学管理，从源头上预防纠纷、减少矛盾、促进和谐。

三是强化公正司法理念，提高法律监督水平。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑，以及刑讯逼供、暴力取证、动用刑事手段插手民事经济纠纷等问题。深化刑事审判领域量刑建议改革，特别加强对职务犯罪轻刑化问题的监督。突出民事审判和行政诉讼监督，探索对虚假诉讼、违法调解问题的调查研究，深入开展对民事执行活动的监督和督促起诉、支持起诉工作。加强刑罚执行和监管活动监督，严把社区矫正适用关、执行关，预防和减少脱管漏管。正确处理政法各部门之间协调配合和监督制约的关系，改进监督方法，增强监督实效，共同维护司法公正和法制权威。

四是强化科学司法理念，深化各项检察改革。认真贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，深入推进检察改革。进一步加强对检察人员分类管理的实践探索和经验总结，形成符合检察工作规律和检察人员特点的管理机制。继续高标准、严要求地完善各个检察环节的规范化建设，建立健全内部监督制约机制，改进业务考评方法，落实执法过错责任。深化“阳光检务”工作，健全办案公开机制，畅通社会各界了解、监督检察工作的渠道和途径。

五是强化为民司法理念，推动检察队伍建设。坚持从严治检、人才强检，着力加强队伍的思想政治建设和纪律作风建设，牢固树立群众观点，提高严格、公正、文明执法意识。推进人才引进与培养工作，深入开展分级分类全员培训和岗位练兵活动，提高队伍专业素养。探索检察人员深入基层一线锻炼、加强群众工作实践的方法和举措，培养一支既精通法律工作，又熟悉基层和善做群众工作的高素质检察队伍，为我院更好地履行职责、服务大局提供坚实有力的人才保障。

2011年我院将进一步发扬锐意进取、开拓创新的工作精神，积极顺应经济社会发展新形势、新任务，不断满足人民群众新要求、新期待，积极发挥检察机关的职能作用，为南海的经济发展社会稳定做出应有贡献！