2014年佛山市南海区人民检察院工作报告

佛山市南海区人民检察院工作报告

——2015年2月 11日在佛山市南海区第十五届

人民代表大会第五次会议上

佛山市南海区人民检察院检察长   陈国生

 

各位代表：

我代表佛山市南海区人民检察院向大会做工作报告，请予审议。

2014年，在区委和上级检察机关的正确领导下、在区人大的监督下，在政府、政协及社会各界的支持下，我院认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧密围绕全区经济社会稳定和依法治理大局，切实履行法律监督职责，各项工作取得新的进展。

一、认真履行刑事检察职责，依法办理各类刑事案件，维护安定有序的社会环境

全年共办理移送逮捕案件3831宗6015人、移送起诉案件4053宗6250人，案件总量和人均办案量均居佛山市检察系统前列。面对案件数量的持续增长以及办案规范化要求的不断提高，采取深化检察官办案责任制、加强检察官职业保障、向办案部门倾斜人力、业务与事务工作分流等多项举措，科学配置办案资源，深入挖掘队伍潜力，确保案件优质高效办结，维护全区社会和谐稳定。

依法重点打击社会影响恶劣的严重刑事犯罪，办理涉黑案、涉疆暴恐案件和“全能神”邪教组织系列案，增强群众安全感；加大对破坏环境资源和食品药品安全犯罪的打击力度，共起诉危害食品药品安全犯罪案件35宗51人、环境资源犯罪案件28宗55人，回应群众关注；积极配合整治电信诈骗犯罪专项行动，起诉侵犯财产类犯罪案件2384宗3660人，切实保障人民群众财产安全；严厉打击引诱、胁迫未成年人吸毒、性侵女童等犯罪，保护未成年人合法权益。

二、严肃查办和预防职务犯罪，深入开展反腐败斗争，维护清正廉明的政务环境

完善执法规范和监督制约机制，严格依法侦查取证，强化办案安全防范，开发检察大数据系统，提升办案技术含量。全年共立案侦查职务犯罪案件29宗33人，追缴赃款（物）400多万元，为国家挽回经济损失1000多万元，保持了惩治腐败的积极态势。协调各部门反腐力量，强化办理复杂案件职能，成功查办农业系统窝案，共侦破徇私舞弊不移交刑事案件5宗5人、贪污贿赂案件10宗10人，促进行政执法人员依法行政。在农村征地、教育、通讯、医药购销等领域，查处一批贪腐案件，回应社会“廉洁高效”呼声。

深入推动重点项目职务犯罪同步预防工作，开展预防调查、提供防贪咨询44次。实施“一案一剖析，一案一预防”，向发案单位和相关部门提出检察建议18次。与区相关部门建立犯罪档案查询机制，积极向社会提供行贿档案查询服务，努力构建社会信用约束体系。制作教育片《修身养正，远离腐败》，加强对村居干部的犯罪预防。开展廉洁宣传“进企业、进机关、进村居、进社区、进校园”活动，采取达人秀、摄影展、动漫赛、法制讲座等形式，使基层干部群众受到廉洁文化熏陶。

 三、强化法律监督职责，保障法律统一正确实施，维护公平正义的司法环境

加强对诉讼活动的法律监督。严格落实非法证据排除和疑罪从无原则，严把案件事实关、证据关，共依法存疑不捕、不诉843人。梳理不同案件的“证据清单、风险清单和监督清单”，对侦查中的违法违规问题发出纠正违法文书30份。依法开展立案监督，监督侦查机关应当立案而不立案以及不当立案28宗。加强审判活动监督，推进简易程序案件出庭支持公诉工作，依法审查刑事判决裁定，提起抗诉13宗13人；加强民事行政检察监督，审查不服民事、行政判决申诉案件34宗，成功提请抗诉5宗。开展“减刑、假释、暂予监外执行”专项检察活动，重新收监暂予监外执行的“三类罪犯”6名；推进驻所检察室与南海看守所监控系统、执法信息系统以及狱情动态系统“三网融合”，对监管活动实施24小时不间断动态监督，增强监督实效，保障监管场所安全。

推进“两法衔接”工作向纵深发展。依法督促和指导行政执法部门及时、准确录入执法信息，保障“两法衔接”信息共享平台规范运行。建立健全案件备案、查阅台账、走访联系、联席会议、引导取证等工作机制，强化对行政执法部门调查取证、案件移送以及侦查机关立案侦查工作的监督指导，与14个部门建立长效联系机制，7次牵头召开联席会议，指导、督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件76宗，受理呈捕“两法衔接”案件289宗451人，促进行政执法与刑事司法无缝对接，增强打击犯罪合力。

四、创新检察工作机制，促进基层社会治理，推动形成厉行法治的社会氛围

深入推动基层依法治理。发挥派驻镇街检察室“直联”基层作用，开展听取群众诉求、参与村居换届选举、化解矛盾纠纷、监督权力运行、提供法律服务等工作，促进基层依法行政和公正司法，推动基层民主法治建设，提高基层法治意识，为实现基层公共服务均等化、农村集体经济管理规范化、基层社会协同共治等治理目标提供强有力的司法保障。

打造三大检务宣传和犯罪预防品牌。在与社会组织广泛合作的基础上，成立“廉洁之友”义工队，进一步发动、凝聚社会力量，开展群众性廉洁文化建设，项目成为佛山市廉政宣传的重要品牌，再次获评区社会建设创新奖。通过成立未成年人关爱基地、未成年人观护基地以及与专业社工机构合作，对涉案未成年人进行心理矫治、跟踪考察、劳动培训以及犯罪预防，与学校联合开展未成年人法制宣传，提高“未检阳光家园”影响力。开通“南海检察”微信公众号，主动公开本院工作，开展线上法律服务，宣传法律知识，多篇原创稿件入围全国政务微信影响力排行榜，获评全国检察宣传先进单位。

五、积极推进自身建设，提升执法能力和水平，维护公正权威的检察形象

加强队伍专业化建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展群众路线教育实践活动，切实找根源、建制度、堵漏洞，解决检察工作中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义以及奢靡之风问题，密切与群众联系，夯实廉洁公正、服务群众思想根基。顺应形势要求，加强业务培训和专业学习，深化检察官办案责任制，提高职业保障力度，打造专业化、精英化检察队伍，34人次获得市级以上奖励。

强化内外监督制约。建立健全绩效考核以及检务督察工作机制，营造奖勤罚懒、注重实绩工作氛围。紧抓最高人民检察院对我院进行抽样评估检查的契机，开展案件评查和规范化建设，多项工作获得上级肯定。深入推进全国检察机关统一业务应用系统上线，探索运行最高检统一开发的“人民检察院案件信息公开系统”，开展网上案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息发布以及辩护与代理预约申请工作,深化检务公开程度，“倒逼”司法公正、高效、规范。

一年来，虽然我院各项工作取得一定成绩，但我们也深切感受到，在深化改革、全面推进依法治国的新形势下，检察工作中还存在一些问题和困难，主要是：司法改革没有现成模式，试点工作需要在坚持顶层设计的基础上开展实践探索；法律监督成效与群众要求尚有差距；执法规范程度需要持续不断提高。

各位代表，2015年我院将深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，围绕依法治区发展战略，强化履行职责，重点抓好以下工作：

1．稳步推进司法改革试点工作。作为全省司法体制改革试点单位之一，我院将严格根据上级部署，结合我院实际，积极稳妥推进完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动全省检察院人财物统一管理等四项司法体制改革试点任务，为全省司法体制改革全面铺开提供经验。

2．坚持抓好执法办案这一中心工作。立足检察职能，扎实做好打击刑事犯罪和社会治安综合治理工作，认真做好涉检信访工作，把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，维护社会和谐稳定。继续保持对腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，突出重点，着力查办大案要案，依托检察大数据应用系统建设，提高办案科技化水平。

3．增强法律监督实效。继续加强对立案、侦查、审判和执行等诉讼活动的法律监督工作，突出纠正人民群众反映强烈的问题，切实保障司法权威。促进“两法衔接”工作向镇街延伸，加强对镇街一级行政执法工作的指导和监督，深入查处与群众利益密切相关案件。进一步发挥派驻镇街检察室作用，深入构建基层法律监督体系，促进基层依法行政、规范执法，提高基层依法治理水平。

4．加强司法规范化建设。强化引导取证，严把证据标准，保证案件质量和效果。强化当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，进一步加强和规范听取律师意见工作，促进检律关系健康良性互动。开展规范司法行为专项整治工作，认真落实办案质量考评制和错案责任倒查问责制。深入推进执法办案信息公开工作,使检务公开制度化、常态化、便民化。

各位代表，在新的一年里，我院将在区委和上级检察机关的领导下，认真落实本次大会决议，求真务实，开拓进取，忠实履行宪法和法律赋予的职责使命，为加快实现民富区强、幸福家园的“南海梦”做出新的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

注释：

[1]主任检察官办案责任制：是在业务部门分设若干主任检察官办案组，副检察长、检察委员会委员、处（科）长均编入办案组织担任主任检察官，在检察长依法合理授权范围内，依法独立行使检察权并承担相应责任。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责作为一项重要的改革任务。2014年3月，最高人民检察院印发《检察官办案责任制改革试点方案》，明确在2014年试点开展检察官办案责任制，建立以主任检察官为基础的办案组织，从体制上确保检察机关依法独立公正行使检察权。

[2]行贿档案查询：为了充分发挥法律监督职能作用,有效遏制贿赂犯罪,促进社会诚信建设,服务经济社会科学发展,人民检察院实行行贿犯罪档案查询制度。行贿犯罪档案是指检察机关运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。根据最高人民检察院制定的《关于行贿犯罪档案查询工作暂行规定》，行贿犯罪档案录入的范围是1997年以来由人民检察院立案侦查并经人民法院作出生效裁判的，发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪的案件。检察机关依照规定为有关行业主管（监管）部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管（监管）部门做出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。2006年1月1日起，检察机关正式对外公开受理查询。2012年2月16日，全国行贿犯罪档案查询系统正式在全国联网开通。

[3]三类罪犯：减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动的检察重点对象是正在服刑的职务犯罪、破坏金融管理秩序犯罪和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪等三类罪犯，以及人民群众有反映、有举报的其他服刑罪犯和刑满释放人员。检察机关对上述三类罪犯刑罚执行变更情况进行全面审查，逐人登记建档；对减刑期、假释案件的计分考核，立功奖励、调监等原始材料重新审查；对保外就医的上述三类罪犯要逐人见面、重新体检。

[4]未成年人关爱基地：我院与南海朗晴心理援助中心共建的专业心理辅导帮教基地，引入专业心理咨询工作，对涉案的未成年犯罪嫌疑人及其监护人、被害人及其监护人进行一对一的心理干预、疏导。对涉案未成年犯罪嫌疑人帮教后，提出重新犯罪可能性的评估报告和专业测评意见，为正确适用非监禁刑提供科学参考，并对帮助对象建立档案；帮助未成年被害人正确认识以及积极应对侵害事件及其带来的影响，缓解创伤应激症状，学习有效应对侵害事件的策略与健康行为，改善心理健康水平。从2014年5月成立以来，已为300多名未成年犯罪嫌疑人、被害人以及其家长进行心理疏导和帮教。

[5]未成年人观护基地：对未成年犯罪嫌疑人观察、保护的基地，为开展附条件不起诉考察及未成年人培训就业提供场所，使外地户籍未成年犯罪嫌疑人，获得与本地户籍未成年犯罪嫌疑人同等附条件不起诉机会。目前基地设在桂城和西樵的两家企业，现已有1名未成年人在基地完成附条件不起诉考察，2名未成年人在基地劳动考察中。附条件不起诉，是对一些犯轻罪、有悔罪表现的未成年人，人民检察院决定暂缓起诉，对其进行监督考察，根据其表现再决定是否起诉。

[6]“两法衔接”工作：是行政执法与刑事司法衔接工作的简称。2011年中办、国办《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和十八届三中、四中全会明确要求推进的一项工作，是指行政执法单位将达到刑事立案追诉标准的行政处罚案件移送进入刑事司法程序。“两法衔接”工作信息共享平台，是利用政务网络和信息技术将两法衔接案件各环节的办理信息输入网络，实现司法行政部门和刑事司法部门对案件全程办理信息共享，对于进一步加强和完善“两法衔接”工作有重要意义。

[7]三大检务宣传平台：近年来我院积极利用现代信息手段，打造多元化的检务宣传平台，开通了三个微信公众号，分别是“南海检察”、“南检廉洁之友”和“南海未检阳光家园”。

[8]人民检察院案件信息公开网：是最高人民检察院依托国家电子政务网络建立的，广东省检察机关于9月30日正式上线运行，网址：http://60.206.40.90/html/index.html。

 

表一：

2011-2014年南海区检察院办理移送逮捕和移送起诉案件情况

4074

5796

5885

6015

3836

4916

5405

6250

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2011

2012

2013

2014

年份

人数

办理移送逮捕案件情况

办理移送起诉案件情况

 

表二：

2014年南海检察院立案侦查职务犯罪案件涉嫌罪名分类情况

贪污案, 11人, 34%

受贿案, 9人, 27%

行贿案, 7人, 21%

单位行贿案, 1人, 3%

徇私舞弊不移交刑事

案件, 5人, 15%

贪污案

受贿案

行贿案

单位行贿案

徇私舞弊不移交刑事案件

 

 

表三：

 

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