佛山市南海区人民检察院工作报告

——2016年1月26日在佛山市南海区第十五届

人民代表大会第六次会议上

佛山市南海区人民检察院检察长   陈国生

　　各位代表：

　　我代表佛山市南海区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请各列席人员提出意见。

2015年工作回顾

　　2015年，我院认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，忠实履行法律监督职责，深入推动工作机制创新，更好地服务改革发展大局，各项工作取得新的进展。

　　一、依法惩治刑事犯罪，推进平安南海建设

　　全年共受理移送逮捕案件4177宗6476人，移送起诉案件4899宗7264人，案件总量同比上升13.89%，居佛山市检察系统前列。全力配合公安机关开展“3+2+1”[1]专项打击整治工作，组织全院主任检察官消化案件，与公安机关合作建立全省首个证据传输平台，设立全省首个驻检察院联络室，开通快速提审通道，确保专项案件快捕快诉。依法起诉涉黑恶、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪1605人；起诉抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪2024人。同时，加大对网络犯罪和污染环境、新型传销等犯罪的惩治力度，用好用足法律，保护群众切身利益；依法起诉破坏环境资源和危害食品药品安全案件459人。

　　注重化解社会矛盾，参与社会治理。对涉罪未成年人，立足教育、感化和挽救，对犯罪情节轻微、确有悔改表现的不捕不诉41人，实施犯罪记录封存213宗，聘请487人/次合适成年人到场参与审讯、帮教、维权工作，引入专业机构和热心企业提供心理矫治、劳动培训、跟踪考察等一对一帮教，在14所学校建立法制教育基地。积极推行刑事和解，对双方达成谅解、积极赔偿的轻微刑事案件不捕不诉23人。建立来信、来访、电话、网络“四位一体”信访平台，在镇街检察室建立远程视频接访系统，方便群众控告申诉；坚持把信访纳入法治轨道，落实诉访分离原则，对受理的1020件/次群众信访科学分流，引导群众依法理性维权。

　　二、深入查办和预防职务犯罪，促进社会清正廉洁

　　构建自侦一体化机制，积极惩治腐败。通过反贪、反渎以及派驻镇街检察室资源共享、上下互动，拓宽发现线索渠道，增强突破案件合力，适应惩治职务犯罪新形势。共立案查办贪污贿赂案件44 宗44 人，失职渎职案件6宗6 人，案件量同比上升72.41%，促进房产交易、电力供应、职业教育等领域完善管理。加大对行贿犯罪的查处力度，严肃查处围猎干部、行贿次数多、数额大的不法分子，共立案侦查行贿犯罪14人，开展行贿犯罪档案查询2244次，防止有行贿污点的企业和个人进入招标投标、工程建设等领域，倡导守法规、重廉洁、讲诚信的社会风气。深入开展追逃追赃专项行动，抓获在逃职务犯罪嫌疑人4人，追回赃款570余万元，压缩职务犯罪生存空间。

　　警示教育和廉洁宣传相结合，夯实职务犯罪预防根基。对权力机关和公职人员，深入开展个案预防、系统预防和专项预防，举办预防咨询38次、预防调查50次、预防警示宣传63次、发出检察建议21份、进行系统预防3个。对社会群众，注重传播“廉洁让生活更美好”理念，通过“廉洁之友”项目，开展群众性廉洁文化宣传。“廉洁之友”义工队覆盖7个镇街，共300余人，创作出廉洁漫画、小品、趣味游园以及公益广告等形式多样的宣传产品。以镇街“志愿V站”为平台，开展社区宣传43场，形成“社主检辅、群众参与”的宣传新模式，被佛山市纪委评为“廉洁佛山走基层”先进典型，获得上级检察机关高度肯定。

　　三、强化司法和执法监督职能，维护社会公平正义

　　围绕群众关切，突出监督重点。坚决防范冤假错案的发生，对不应当立案而立案的，监督侦查机关撤销案件9件；对非法证据依法予以排除，对侦查活动违法情形提出纠正意见54件，以事实不清、证据不足不捕480人、不诉61人。依法纠正执法不严问题，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案8件；对应当逮捕而未呈捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕、追加起诉24人；开展社区服刑罪犯脱管漏管专项检察，对1人提出收监处理建议；扎实开展特赦部分服刑罪犯专项检察，严格把握特赦标准，确保不错不漏。依法强化审判监督工作，对认为确有错误的判决裁定，提出（提请）刑事、民事抗诉16件。

　　深化“两法衔接”工作，提升执法效能。进一步完善行政执法与刑事司法相衔接机制，通过案件备案审查、联席会议、走访联系、查询台账以及信息平台录入案件，督促行政执法机关移送案件10宗21人，监督侦查机关立两法衔接案件4宗4人，促进严格执法。持续开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，结合办案提出优化环境刑事调查权配置、提高食品鉴定检验科学性等建议，引起了市委领导高度重视，被有关行政部门采纳。

　　四、深化检察改革，完善检察权运行机制

　　积极稳妥推进司法体制改革试点工作。作为全省司法体制改革试点单位，我院顺利完成了检察官办案责任制改革这一核心任务，择优选任了55名主任检察官，以独任检察官和检察官办案组模式开展工作，明确检察官职责清单，并相应加大职业保障力度，实现“谁办案、谁负责；谁决定，谁负责”，促进检察队伍向专业化方向发展，3名主任检察官分别获得省优秀公诉人、市十佳公诉人以及市未成年人刑事检察业务竞赛一等奖的优秀成绩。以员额制改革[2]为中心，建立起检察官、检察辅助人员及司法行政人员三个序列，检察业务人员占中央政法专项编制的比例超过92%，形成向一线业务部门倾斜人力物力导向，初步实现了人员分类管理。

　　进一步突出镇街检察室的法律监督属性。以强化镇街公权力监督为核心，通过参与镇街综治信访维稳、纪律监察及村居问题处置事务，向基层延伸两法衔接工作，深入走访联系基层群众，把握群众舆情动向，找准法律监督重点。在村居三旧改造、保洁项目招投标以及村居公共资金使用领域查处职务犯罪14宗14人，开展村居干部职务犯罪专项预防活动60余场，向行政部门、社区以及相关企业提出检察建议50余条，切实增强社会主体的规则意识和法律意识，促进基层治理走向法治轨道。广东省检察院在我区召开全省检察机关派驻基层检察室建设推进会，推广我院的经验做法。

　　五、自觉规范司法行为，提高司法公信力

　　深入开展规范司法行为专项整治工作。主动发现问题、寻找症结，建立健全了案件质量评查、检察人员执法档案、检察官办案责任等12项规章制度，促进提高执法办案质量。主动听取人大代表、政协委员意见，切实保障律师依法行使执业权利，微信、官网与电话“多管齐下”，畅通阅卷预约渠道；监督解决看守所会见难问题，优化会见流程，律师会见室数量从5个增加到12个。运用“互联网+”思维，改版检察外网，打造“南海检察”、“南海未检阳光家园”、“南检廉洁之友”三个微信公众号，在网上发布案件流程信息8337条，公开法律文书3543份，构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法工作机制。

　　大力加强作风和能力建设。强化理想信念和思想作风建设，开展“三严三实”专题教育，夯实做人、谋事、用权思想根基。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，注重廉政风险防控，严格落实检察人员八小时外行为禁令，加大检务督查和明察暗访力度，及时纠正问题，切实强化监督、管住权力。深入推进检察官直联村居工作，提升联系群众、解决问题工作能力。分层分类开展专项业务培训、业务竞赛，促进各类人才快速成长，共有36个先进集体和个人获得市级以上表彰奖励。

　　一年来，我院检察工作虽然取得一定进步，但还存在一些问题和不足，如诉讼监督机制不健全，监督的信息渠道不畅；两法衔接工作机制需进一步完善，促进依法行政的作用有待加强；司法规范化程度与群众要求仍有差距，检察队伍建设任重道远；司法体制改革试点任务还面临较多困难，需要社会各界继续关注支持。

2016年工作安排

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我院将深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，积极履行法律监督职责，为我区建设品质南海创造安定和谐的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。重点抓好以下工作：

　　一是着力落实司法改革试点任务。一方面，按照党委和上级检察机关部署，推进检察官职业保障、人财物省级统一管理改革工作；另一方面，对于2015年已经启动的检察官办案责任制和检察人员分类管理两项改革，继续从强化责任、提高效率和确保质量的角度，进行制度设计和探索创新。同时，进一步做好改革期间的队伍思想稳定工作，确保队伍不散、工作不断，确保司法改革与办案工作两手抓、两不误。

　　二是着力强化执法办案工作。充分履行审查逮捕和起诉职能，深入打击刑事犯罪，增强群众安全感。围绕创新驱动战略，切实增强知识产权刑事法律保护，深入打击破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类经济主体合法权益，保障法治化营商环境。坚持有腐必反、有贪必肃，大力查办基础设施建设、三旧改造、民生建设等领域职务犯罪；准确把握改革失误与失职渎职的界限，依法惩治“为官不为”、“为官乱为”职务犯罪，打造敢于担当、清正廉洁的干部队伍。围绕基层依法治理目标，进一步深化派驻镇街检察室工作，为村（居）集体经济组织换届选举提供有力保障。积极落实“谁执法谁普法”责任，加强法律教育宣传和公共法律服务，大力弘扬法治精神。

　　三是着力推动工作创新发展。建立健全诉讼监督模式，探索与侦查、审判、司法行政等部门的信息共享机制，增强诉讼监督的刚性约束。尝试开展公益诉讼，强化行政执法监督工作，提高依法行政水平。充分发挥大数据支撑作用，深入收集、运用内外数据，继续推进职务犯罪情报信息系统以及电子检务系统的开发应用，深入推动电子卷宗系统工作，促进职务犯罪侦查、检察人员执法监督、检察业务分析等工作向精细化、智能化方向发展。

　　四是着力落实从严治检要求。进一步规范检察机关司法办案活动，加强内部监督制约，建立健全违法行使检察权行为及时纠正、记录、通报和责任追究制度，增强司法公信力。依法规范检察官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，堵塞利用检察权寻租空间。坚持不懈加强法律监督能力建设，加大教育培训力度，努力实现检察队伍的正规化、专业化、职业化。

　　各位代表，在新的一年里，我院将在区委和上级检察机关的正确领导下，认真贯彻落实本次大会的各项要求，进一步开拓进取，勇于担当，为我区实现“十三五”发展目标、率先建成高水平小康社会作出新的更大贡献！

　　注释：