佛山市南海区人民检察院工作报告

——2016年11月16日在佛山市南海区第十六届

人民代表大会第一次会议上

佛山市南海区人民检察院党组书记、代理检察长   杨炯

各位代表：

现在，我代表南海区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

区十五届人大一次会议以来，在区委、上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院紧紧围绕区经济社会发展大局，围绕司法为民工作主题，切实强化法律监督职能，加强检察队伍建设，深入推动工作机制和司法体制改革试点工作，努力使检察工作与人民群众意愿同频、与经济社会需求共振、与时代发展进步同行。

——围绕中心、主动融入，服务和保障全区发展大局

一是积极融入全区战略发展格局。我院始终围绕党委、政府工作大局思考和谋划检察工作，强化服务全区社会经济发展大局的主动性。根据党委、政府“中枢两翼·核心带动”和“品质南海”发展战略，出台检察机关保护非公经济发展15条意见，制定保障金融信用体系建设工作方案，明确创建食品安全城市工作重点。根据产业结构调整、区域产业融合、科技改革创新等任务安排，从2013年起，加大对破坏环境资源、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和危害食品药品安全领域犯罪打击力度，深入推进上述领域两法衔接[1]工作，增强打击犯罪合力，共批准逮捕上述领域犯罪1575人，提起公诉1782人，批捕、起诉总人数同比前五年上升17倍，为区委战略落实创造良好执法环境。 

二是深入推动基层依法治理。适应区简政强镇事权下放以及农村综合改革试点工作需求，从2012年起，推动派驻镇街检察室职能转型升级，抓住“基层干部队伍、基层行政执法、基层自治组织以及基层群众”四个重点，通过廉政教育、执法监督、释法说理以及村居问题联合处置等举措，着力规范基层组织和人员行为。向行政执法部门提出检察建议85条，督促解决国资管理、两违建筑、恶意欠薪等领域问题，完善相关领域规章制度。协助院反贪部门查办村居干部贪污贿赂窝案串案54宗54人，协助纪委、公安等处理村居干部非法用地、职务侵占、挪用资金等问题61人，为实现基层公共服务均等化、农村集体经济管理规范化等治理目标提供强有力的司法保障。

——以人为本、执法为民，维护群众合法权益

一是强化人性化执法和人权保障。切实尊重和保障被羁押人合法权益，开展捕后羁押必要性审查[2] 376件376人，对103名不需要羁押的犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。开展监管场所械具和禁闭使用情况专项检察，加强对侦查机关涉案财物处置的监督工作，促进监管场所开展医疗专业化建设，加强监管场所安全监督，确保被羁押人员人身、财产合法权利。落实未成年人特别保护程序，通过指定合适成年人、提供法律援助、犯罪记录封存以及代理人到场参与审讯、庭审等举措，确保其诉讼权利；联合心理辅导机构以及两家本地爱心企业，建立“未成年人关爱基地”，提供心理矫治、劳动培训、临时监护以及跟踪考察等个性化帮教，扫除未成年人回归社会障碍。

二是运用“互联网+”思维推行便民利民措施。畅通来信、来访、电话、网络“四位一体”信访平台，设立临街的检务公开大厅，在镇街检察室建成远程视频接访系统，方便群众控告申诉。加强检察门户网站和“两微一端”[3]建设，运行最高检统一开发的“人民检察院案件信息公开系统”[4]，开展网上案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息发布以及辩护与代理预约申请工作，在网上发布案件程序信息15485条，公开法律文书7440份。切实保障律师依法行使执业权利，主动听取律师意见建议，微信、官网与电话多管齐下，畅通阅卷预约渠道；监督解决看守所会见难问题，优化会见流程，律师会见室数量从5个增加到12个，极大提高了律师会见效率，获得律师高度肯定。

——宽严相济、综合治理，促进社会和谐稳定

一是依法履行批捕、起诉职能。严厉打击各类危害社会治安和公共安全的刑事犯罪，通过深化检察官办案责任制、向办案部门倾斜人力、科学配置办案资源、与侦查机关合作建立全省首个证据传输平台等举措，深入挖掘队伍潜力，确保案件优质高效办结。共批准逮捕各类刑事犯罪17182宗25721人，提起公诉20118宗29166人，批捕和起诉案件宗数比前五年分别上升52.39%和88%，居佛山市检察系统前列。与有关部门密切配合，深入开展打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、两抢一盗犯罪以及黄赌毒犯罪，成功起诉了佛山有史以来最大的秦丕波等48人涉黑犯罪团伙案[5]、群众高度关注的各类欺行霸市案，增强群众安全感，净化社会风气。加大对网络犯罪、新型传销、非法集资的研判力度，积极配合整治电信诈骗犯罪专项行动，用好用足法律，起诉侵犯财产类犯罪案件9389人，切实保障人民群众财产安全，维护宜居宜商社会环境。

二是积极参与社会治安综合治理工作。建立执法办案风险评估预警、紧急重大事件报告、涉检信访排查及网络舆情应对机制，深入开展检调对接、文书说理、心理疏导、司法救助工作，有效强化涉检风险排查和矛盾化解工作。分析治安员违法犯罪、信用卡诈骗犯罪、制造毒品犯罪、涉水产品犯罪、新型碰瓷犯罪、校园周边犯罪等75类犯罪案件特点、成因和解决对策，向有关部门发出检察建议255份，多期情况反映获得省、市和区委领导批示肯定。着力加强检察宣传教育，打造“南海检察”、“南检廉洁之友”、“南海未检阳光家园”三大法律宣传和犯罪预防品牌，呼吁社会关注智障女、未成年人等特殊群体，提高群众法律意识和防范犯罪能力，多篇原创稿件入围全国政务微信影响力排行榜，连续两年获评全国检察宣传先进单位。

——惩防并举、标本兼治，深入推动反腐倡廉建设

一是保持惩治腐败高压态势。根据反腐工作新形势，深入构建区镇自侦一体化格局，夯实反腐倡廉群众根基。建立举报线索数据库，强化举报线索管理和监督，完善举报实名答复、举报人保护制度。坚持有案必查、有腐必惩，大力查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，组织开展查办和预防涉农惠农领域职务犯罪专项查处工作，立案侦查车辆年审、三旧改造、市政环卫、房产入户、财政专项扶持资金发放等领域贪污贿赂案件 76 宗 76人。建立检察机关同步介入事故调查机制，参与重大事故调查61起，立案侦查农业执法、暂住证管理、交通违章处理等领域失职渎职案件12宗12人，提高社会对失职渎职犯罪危害的认识。积极开展追逃追赃工作，追回3名潜逃国外多年的涉贪逃犯，抓获国内在逃职务犯罪嫌疑人28人，敦促42人来我院投案自首，追缴赃款（物）5040多万元，为国家挽回经济损失1亿多元，压缩职务犯罪生存空间。

二是专群结合推动廉洁宣传。为改变检察资源不足现状，2013年起，与学校、社工机构、社区等社会组织合作，成立廉洁之友项目，借助社会力量开展群众意见收集、廉洁宣传产品研发以及项目活动推广等工作，提高廉洁宣传辐射面和影响力；2014年成立廉洁之友义工队，进一步发动、凝聚社会力量，开展群众性廉洁文化建设；2015年与社区志愿V站建立合作关系，推动廉洁宣传深入社区、直联群众。项目开展以来，共开展大型社区宣传75场，创造出达人秀、廉洁小品、廉洁动漫、廉洁游戏等形式多样的宣传产品，被佛山市纪委评为“廉洁佛山走基层”先进典型，连续两年获评南海区社会建设创新奖，被《检察日报》等媒体介绍推广。开展行贿犯罪档案查询[6]，防止有行贿污点的企业和个人进入招标投标、工程建设等领域，倡导守法规、重廉洁、讲诚信的社会风气。实施“一案一剖析，一案一预防”，通过预防调查、防贪咨询、预防建议、警示教育、预防专题报告等形式，提高预防工作针对性，增强预防工作实效。

——运用科技、抓住重点，提升法律监督能力

一是发挥科技强检作用。开发职务犯罪侦查大数据应用信息系统，提升办案技术含量。高标准推进派驻监所检察室的“三网一线”建设，实现与南海看守所监控系统、执法信息系统以及狱情动态系统“三网融合”，建成与本院局域网相通的驻所检察支线，对监管活动实施24小时不间断动态监督，增强监督实效。积极运用省院统一开发的侦查活动监督平台，对侦查活动不规范、不合法情形进行逐案、逐项填录，对填录数据信息进行深入挖掘、系统运用，及时掌握不同类型案件、不同侦办单位及承办人存在的问题，相应发出《侦查活动监督通知书》、《检察建议书》以及《纠正违法通知书》等文书，监督侦查机关整改落实，使侦查监督工作向规范化、常态化、智慧化方向发展。发挥行政执法与刑事司法相衔接信息平台作用，督促成员单位及时、规范录入工作情况，打破不同环节的信息壁垒和沟通障碍，增强行政执法监督以及立案监督工作的主动性。

二是提高监督针对性。认真贯彻落实修改后的刑事、民事诉讼法，启动量刑建议改革，落实检察长列席审委会制度，推进简易程序案件出庭支持公诉，增强审判监督效果。坚决防范冤假错案的发生，严格落实非法证据排除和疑罪从无原则，严把案件事实关、证据关，以事实不清、证据不足不批准逮捕案件1443宗3153人，存疑不起诉110宗182人，对侦查中发现的违法违规问题发出纠正文书98份。依法纠正执法不严问题，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案17件；对应当逮捕而未呈捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕、追加起诉259人。健全民事诉讼监督、支持起诉和民事公益诉讼协调发展的民事检察工作格局，运用好调查核实新权限，提高抗诉质量，对认为确有错误的判决裁定，提请民事抗诉7件。针对刑罚执行领域群众反映强烈的突出问题，开展罪犯留所服刑、交付监狱执行情况专项检察；开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，重新收监暂予监外执行人员4人；开展社区服刑人员脱管漏管专项检察，对14人提出收监处理建议；开展特赦部分服刑罪犯专项检察，严格把握特赦标准，确保不错不漏。

——深化改革、从严治检，增强司法公信力

一是积极稳妥推进司法体制改革试点工作。作为全省司法体制改革试点单位，我院顺利完成了检察官办案责任制改革[7]这一核心任务，择优选任了63名检察官，以独任检察官和检察官办案组模式开展工作，明确检察官、检察官助理和书记员的职责清单、内部关系以及履职评查办法，并相应加大职业保障力度，实现“谁办案、谁负责；谁决定，谁负责”，促进检察队伍向专业化方向发展，形成向一线业务部门倾斜人力物力导向。积极推动检察人员分类管理改革，建立起检察官、检察辅助人员及司法行政人员三个序列，实施三类人员分类管理、分类晋升、分类发展，打通各类人员发展通道、扩大发展空间，提升各类工作专业化、精细化水平，涌现出全省检察机关优秀公诉人、侦查监督能手、信息化应用竞赛能手、优秀信息员和检察日报社优秀通讯员等不同领域的行家里手。

二是系统推进执法规范化建设。落实从严治党、从严治检主体责任，注重廉政风险防控，党建与检察业务两手抓、两手硬，持续深入开展思想政治教育活动，夯实规范执法、执法为民、勤政廉政思想根基。推进全国检察机关统一业务应用系统上线，实现业务信息网上录入、业务流程网上管理、业务活动网上监督，加强对执法办案的实时、动态监督。着力推动电子卷宗系统工作，实现侦查环节电子扫描、证据传输平台专门传输以及与高检院电子卷宗系统无缝衔接，夯实内部检查、监督数据基础。严格落实职务犯罪侦查工作八项禁令，深入推进看审分离、审录分离以及审讯全程同步录音录像等举措，提高自侦工作规范程度。建立健全案件抽查、量化考核以及年度述职三项制度，强化对办案人员的监督考核。 

各位代表，检察工作的顺利开展离不开您和广大人民群众的大力支持，在此，我代表区检察院表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足，如案多人少的矛盾依然突出,诉讼监督机制不够健全,司法规范化程度与群众要求仍有差距，队伍素质需要持续不断加强，司法改革举措有待进一步深化完善等。对此，我们将认真采取更加有效的措施，在以后的工作中切实加以解决。

今后五年工作计划

未来五年，我院将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记重要讲话精神，围绕区委第十三次党代会精神以及“传承品质，成就品牌”的战略部署，以提升法律监督能力为主线，以深化改革创新为动力，以司法为民为根本落脚点，重点抓好以下六项工作：

一是提升服务大局水平。准确把握新发展理念对法治建设提出的新要求，找准检察工作服务经济发展新常态的着力点，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。正确处理惩治犯罪与保障改革、依法办案与服务大局等关系，为中心工作顺利推进提供有力司法保障。抓住区金融创新发展、食品安全城市创建、非公有制经济促进发展、廉洁试验区建设等契机，综合发挥监督、预防、打击、教育、研判等作用，在区委中心工作推进中积极发出检察声音、贡献检察力量。

二是深入推进“平安南海”建设。充分发挥审查逮捕和审查起诉职能，高度重视影响社会稳定、危害人民群众生命财产安全的各类犯罪，积极参与社会治安立体防控体系建设，助力“平安南海”建设。加大打击黑恶势力、严重暴力、破坏环境资源、危害食品药品安全等损害群众生命健康权益犯罪的打击力度；进一步发挥 “大窗口”便民、利民职能作用，创新有效预防和化解社会矛盾机制，着力办好检察环节的涉法涉诉信访案件，努力维护全区社会大局稳定。  

三是紧抓反腐倡廉工作。保持反腐败高压态势，强化职务犯罪源头预防。适应当前反腐败斗争的新常态，围绕群众关心的突出问题，集中力量查处食品药品、安全生产、环境保护等民生重点领域的职务犯罪案件。健全惩治行贿犯罪常态化机制，准确把握法律政策界限，依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者。继续健全行贿犯罪档案查询、预防建议、年度报告、重大案件剖析等反腐倡廉制度建设，围绕预防、惩治、监督等反腐环节，科学化推进新形势下反腐倡廉工作。

四是增强法律监督实效。认真贯彻修改后的刑事、民事和行政诉讼法，全面加强对司法活动的法律监督。继续加强对立案、侦查、审判和执行等诉讼活动的法律监督工作，突出纠正人民群众反映强烈的问题，切实保障司法权威。促进“两法衔接”工作向镇街延伸，加强对镇街一级行政执法工作的指导和监督，深入查处与群众利益密切相关案件。探索推进行政诉讼监督与行政违法行为监督并举的工作机制，促进提高司法工作和行政工作公信力。进一步发挥派驻镇街检察室作用，深入构建基层法律监督体系，促进基层依法行政、规范执法，提高基层依法治理水平。

五是坚定不移推进司法改革。坚持问题导向，检察体制改革与其他改革统筹部署、系统推进，以改革破难题、增动力、促发展。主动解决检察体制改革深层次问题，加强总结调研、完善配套措施，形成可复制可推广的南海经验。探索建立检察环节认罪认罚从宽处理制度、刑事案件速裁制度、对限制人身自由司法措施和查封扣押冻结财物等侦查手段监督制度、对公安派出所刑事侦查活动监督制度等，进一步完善法律监督体系建设，促进形成更加符合司法规律的办案体制机制。

六是进一步加强检察队伍建设。坚持全面从严治党，发挥党建引领作用，始终保持打铁还需自身硬的警醒，加强党风廉政建设和纪律作风建设，营造风清气正良好氛围。从检察工作专业化要求和职业特点出发，加大人才引进、培养和培训力度，全面提升检察人员职业素养。制定完善司法规范化建设中长期规划和年度计划，案管部门同办案部门、纪检监察机构分工协作，深化案件管理机制改革，全面推进案件质量过程控制和案后评查，强化对司法办案活动全程同步动态监督管理，形成上下互动、部门联动、全员行动的常态化规范司法工作机制，促进管理监督科学化、程序化、公开化。

各位代表，站在新的发展起点上，我们将在区委和上级检察机关的正确领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，求真务实，开拓进取，努力开创检察工作新局面，为品牌南海建设作出新的更大贡献！

注释：