佛山市南海区人民检察院工作报告

——2019年2月26日在佛山市南海区第十六届

人民代表大会第四次会议上

佛山市南海区人民检察院检察长   杨炯

   各位代表：

   现在，我代表南海区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2018年主要工作

   2018年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕区委助力广东实现“四个走在全国前列”的工作部署，忠实履职，开拓创新，各项工作取得了较大进展，被最高人民检察院荣记集体一等功。

   一、充分发挥检察职能，精准有效服务全区工作大局

   依法严惩各类刑事犯罪。全年共受理提请逮捕案件3740宗5823人，批准逮捕3281宗4975人；受理移送审查起诉案件5353宗7365人，提起公诉4974宗6822人。依法保护公民人身财产权利，起诉故意杀人、强奸、绑架、涉枪涉爆等严重暴力犯罪和涉“两抢一盗”“黄赌毒”等多发性犯罪2681人，办理了张某某等17人组织卖淫案、广东“飓风25号”^[]等重大案件。起诉涉嫌危害食品药品安全类犯罪58人。

   深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神及中央的工作部署，切实提高政治站位、强化责任担当。建立专案专办、捕诉衔接、“保护伞”举报线索管理及推动综合治理定期研判等工作机制，与区监察委、区公安分局分别建立了协调配合和提前介入办案机制，形成强大打击合力。全年共批捕涉黑恶案件42宗190人，起诉47宗215人（已获有罪判决27宗77人），提前介入侦查25宗，追加起诉17人，排查并移送涉黑恶线索33条；办理了李某某等28人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等重大涉黑恶犯罪案件。各项工作基础扎实，获中央督导组肯定。

   服务保障经济高质量发展。出台《关于加强产权司法保护工作的实施意见》，将“金融检察室”更名为“金融与知识产权检察室”，完善“打、防、治”三位一体产权保护工作机制，依法平等保护各类产权。突出打击各类破坏社会主义市场秩序犯罪，起诉326人，其中涉嫌侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪222人。切实保障民营企业家的人身和财产权利，全年对侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪批捕58人、起诉46人；慎重适用强制措施，对13名涉案的民营企业经营者依法作出不捕决定，最大限度减少因办案对企业正常生产经营活动产生的不利影响。探索将犯罪嫌疑人、被告人的信用记录作为不捕、不诉的评估要素，助推社会信用体系建设。

   助力打好“三大攻坚战”。严惩危害金融安全犯罪，批捕非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪58人，办理了在南海涉案金额4.9亿元的“善林金融”案^[]、李某某等8人涉嫌“套路贷”^[]诈骗案、成某某等8人涉嫌组织、领导传销活动案等重大涉众型案件，有效防范群体性事件风险。严惩破坏生态环境犯罪，开展“破坏环境资源犯罪立案监督”专项活动，监督移送涉嫌破坏生态环境犯罪42人，保卫南海的蓝天、碧水、净土。开展司法救助，为7名救助对象发放救助金24万元，防止因案致贫、因案返贫。

   二、坚持“以人民为中心”，积极参与打造共建共治共享社会治理新格局

   全面推进公益诉讼，维护国家利益和公共利益。区委、区政府出台我区《关于支持检察公益诉讼推进法治南海建设的实施意见》，在全市率先形成全方位支持检察公益诉讼的工作机制。积极办理公益诉讼案件，提起我区首宗环境污染刑事附带民事公益诉讼案。全年共立公益诉讼案121件，发出检察建议和发布公告等诉前程序^[]91件，办案数位居全市前列。其中，建议行政部门对14人作出处罚决定，查处、整顿违规经营企业23家。联合区委宣传部开展为期3个月的公益诉讼宣传，公益诉讼社会认知度得到全面提升。

   依法化解矛盾纠纷，保障公民合法权利。注重在办案中化解社会矛盾，全年共促成58宗轻微刑事案件达成和解，以《检察官的一封信》形式寄语犯罪嫌疑人，彰显司法的人文关怀。开展涉检信访化解稳控工作，受理控告申诉案件343宗，办结刑事赔偿案件13宗，赔偿115万余元。建设12309检察服务中心大厅^[]，开通网上综合服务平台，建立律师参与信访值班制度，提供更加便捷优质高效的“一站式”检察服务。

   加强未成年人司法保护。起诉侵害未成年人权益的各类犯罪124人。综合运用法律援助、心理疏导等手段，最大限度保护未成年被害人。联合区质监局、区疾控中心等部门针对学校附近店铺食品安全及涉未成年人疫苗安全等开展专项执法监督检查，到10余所学校开展“送法进校园”法制讲座，为未成年人创造更加安全的成长环境，推进平安校园建设。全面落实“教育、感化、挽救”方针，对涉案未成年人不捕21人、不诉20人；积极开展未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作；建设未成年人讯问室、询问室、心理疏导室；精心打造“同心圆”未成年人帮教项目，完成帮教48人次。

   三、践行“双赢多赢共赢”理念，着力提升检察监督质效，维护司法公正

   加强刑事诉讼活动监督。注重在办案中监督，在监督中办案。全年监督公安机关刑事立案10件、撤案17件、纠正漏捕20人、追诉漏罪53人、漏犯40人；依法不批准逮捕843人、不起诉340人；监督纠正违法取证、违法适用强制措施等90件次，对认为确有错误的刑事判决、裁定，提请抗诉2宗2人（均获得市院支持抗诉）。办理羁押必要性审查案件495件，发出变更强制措施建议249人次。

   强化民事行政检察监督。全年共受理民事、行政诉讼和执行监督案件41宗，对认为确有错误的民事、行政生效裁判、调解书提出抗诉2宗，发出再审检察建议1件并获法院采纳。对民事、行政审判程序和民事执行活动中的违法情形发出检察建议14份。

   做实两法衔接工作^[]。与有关部门联合出台《关于建立南海区镇街行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见（试行）》，完善两法衔接工作机制，全年共审查行政执法单位备案187宗，书面督促行政执法机关向公安机关移送案件123宗，公安机关立案118宗。

   四、把握时代新坐标，奋发有为深化改革，推进检察工作创新发展

   巩固深化司法责任制及配套改革。做好46名检察官按期晋升、新遴选15名检察官、56名检察辅助人员职务套改等工作，优化人员分类管理，增强职业保障。推行入额院领导带头办理涉黑恶犯罪、公益诉讼等重大、疑难、复杂案件，切实落实司法责任制。完善内部监督、外部评价、自我约束的“三位一体”监督体系^[]，加强对检察权运行的监督。持续推进“功能型”“数量型”^[]等不同组合方式的办案组织试点，建立监察委移送案件、涉黑恶案件专责办案组，探索专业化、科学化的办案组织模式。在金融与知识产权检察室和扫黑除恶专项斗争工作中进行“捕诉一体”^[]探索，为下一步推进内设机构改革积累经验。

   积极探索检察权行权方式改革。出台《监督事项案件化办理工作细则（试行）》^[]，从“线索受理”到“结案归档”对监督事项办理进行全流程规范；建立检察建议公告、宣告制度，在区委支持下，建立与区人大、区组织部等“第三方”合力监督的立体监督网络，全年共向有关单位发出各类检察建议174份，努力做到监督程序更公开，检察建议更精准，监督效果更刚性。深入推进审查逮捕听证式审查，创设不捕、不诉及监督案件听证审查、公开宣告机制，并从宣告室配置、法警职能等角度进行了系统配套，强化检察权运行的公开性、程序性和仪式感，促进正义以看得见的方式实现。

   持续推进“审查报告流程再造”改革^[]。完成多发的17个罪名的《表格式审查表（全流程2.0版）》的修订，并在全省率先制定和试用《恶势力犯罪审查表》。全年共适用审查表案件550宗，文书格式和证据标准的全流程统一，智能化、软件化线上运行方式的改进，大大提升了案件质效，创新成果多次获得上级肯定。

   积极推进派驻镇街检察室职能转型。将侦查监督职能下放到镇街检察室，将“对派出所侦查活动监督、镇街行政执法监督、镇街两法衔接以及镇街公益诉讼”四项重点监督职能串连起来，延伸监督层次，加强监督力度。检察室全年共办理审查批捕案件550宗668人，发现公益诉讼案件线索126条，直接办理公益诉讼案件104宗，检察室职能实现实质性转型。

   五、培养“专业能力、专业精神”，抓铁有痕强党建炼素质，打造过硬检察队伍

   加强政治建设。落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和对广东工作的系列指示批示精神，落实意识形态工作责任清单，“四个意识”不断强化，“四个自信”更加坚定。完善党组请示报告重大事项工作规范，全年就公益诉讼、检察改革等重点工作向区委请示报告6次，“两个维护”落到了工作实处。在全省检察系统率先创建和施行《党建标准化体系》，探索党员家访联系、支部书记党建述职、支部党建专项检查等党建创新工作，党性修养不断提升，党建基石更实更牢固。

   加强司法能力建设。编印《南检研究》，开展23项课题调研，与省院、高校联合开展最高人民检察院重点课题调研。深入开展“以理念变革引领推动检察工作创新发展”大学习大讨论大培训活动^[]，举办南检大讲堂，开展一对一“传帮带”，司法综合能力得到有效提升。全年共获评“全国未检业务能手”“广东省刑事执行检察业务能手”等各类集体、个人奖项88人次。

   加强检察文化建设。全员参与，提炼出“崇法惟实，和融有为”的南检精神和“铸忠诚之魂，立公正之范”的南检院训，开展“有为之星”“精品案件”“优秀检察建议书”评选和“青年文明号”创建等活动，引导检察人员树立标杆意识，营造文化育检浓厚氛围。开展季度思想分析会、盖洛普调查，邀请心理专家坐诊，帮助干警减压减负。积极探索职业发展规划，关爱人的全面发展。队伍凝聚力、战斗力不断增强。

   加强智慧检务建设。按照向科技要规范、要数据、要效率、要质量、要监督的目标，推进完成办案区、12309大厅信息化、智能语音平台、案件办理单兵辅助系统等10余个项目。其中，“智能语音平台”荣获广东省智慧检务创新案例奖，科技强检再上新台阶。

   六、自觉接受监督，不断加强检务公开，积极主动回应人民群众的司法关切

   自觉接受代表委员监督。主动向人大专项报告我院检察改革情况。加强代表委员联络，邀请代表委员旁听案件庭审、参与案件评审、见证不起诉案件公开宣告、了解12309检务中心以及智慧检务工作、走入看守所参与“未成年人刑事执行检察工作室”揭牌仪式、走进未成年人关爱基地了解未成年人帮教工作。扩大信息公开，广泛接受社会监督，全年公开发布案件程序性信息8018条，公开法律文书5096份。组织召开新闻发布会、律师座谈会、媒体座谈会，不断拓展接受监督渠道。

   各位代表，过去一年我院工作取得了较大进步，这既得益于改革开放40周年、检察机关恢复重建40周年新时代背景下国家法治建设和南海发展取得历史性成就、发生历史性变革的大环境，同时也离不开各位代表和广大人民群众的有力支持，在此，我代表区检察院表示衷心感谢！

   我们也清醒地认识到，对标新时代检察工作的新要求，我们在服务大局保障民生方面，还有待不懈努力；在提高检察监督刚性方面，还有待探索研究；在理顺检察职能、实现平衡发展方面，还有待不断深化；在开展公益诉讼、建设“智慧检务”等方面，还有待不断加强。对这些问题和困难，我们一定会高度重视，下大力气加以解决。

2019年工作安排

   2019年，我院将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻区委和上级检察机关的决策部署，努力提供更优质检察产品，服务南海经济社会发展大局。

   一是在服从服务顺应大局上再发力。对标习近平总书记视察广东时提出的四个方面工作要求，着力服务于南海“传承品质、成就品牌”的工作主线，助力南海参与粤港澳大湾区建设、打赢“三大攻坚战”等中心工作。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，致力为民营企业发展创造良好的法治环境。坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。

   二是在做强做优法律监督上再提升。切实增强监督智慧、法律智慧、检察智慧，用精用准、用足用好法律监督手段。推动“四大检察”全面协调充分发展，做优刑事检察工作，做强民事检察工作，做实行政检察工作，做好公益诉讼检察工作。立足司法办案参与社会治理，当好区委、区政府的法治参谋，努力做到“办理一件，治理一片”。

   三是在落实系统性、整体性、重塑性改革上再深入。积极稳妥推进内设机构改革，重新组建专业化刑事检察、民事检察、行政检察等内设机构，在刑事办案机构全面推行“捕诉一体”办案机制。以抓落实和“精装修”为重点，深化司法责任制等八项改革措施，^[]打通最后一公里。

   四是在打造过硬检察队伍上再接力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践。坚持全面从严治党、全面从严治检不放松。开展“请进来，走出去”等形式多样的业务培训，持续深入学习贯彻修改后的人民检察院组织法和刑事诉讼法，狠抓业务建设，培养出更多的“工匠”能手。

   各位代表，新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察机关的坚强领导下，更加自觉接受人大和社会各界监督，开拓进取，扎实工作，为我区建设成为粤港澳大湾区全球创客新都市、以优异成绩献礼建国70周年作出更大贡献！