佛山市南海区人民检察院工作报告

——2021年1月29日在佛山市南海区第十六届

人民代表大会第六次会议上

佛山市南海区人民检察院检察长   杨炯

各位代表：

现在，我代表南海区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

去年以来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕疫情防控和南海经济社会发展大局，坚持“强党建、重执行、求极致”，忠诚履职尽责，各项检察工作取得新进展。

2020年工作回顾

一、强化检察担当，服务保障抗“疫”和发展大局

全力以赴服务抗“疫”大局。在依法抗疫中守初心、担使命。积极投身一线联防联控，派出217名干警全天候奋战在检疫站点21天，组建“党员先锋队”，全封闭进驻南海看守所190天。开通涉疫案件办理绿色通道，出台办案指引，实行“全覆盖”提前介入、全链条密切跟踪，快捕快诉依法办理假冒3M口罩案、李某妨碍公务案等涉疫案件。批捕涉疫犯罪40人、起诉59人。

保障经济社会高质量发展。把区委抢抓“双区驱动”机遇的工作部署落实到检察办案之中，在村级工业园改造、市域治理现代化建设等工作中积极作为，通过办理公益诉讼案件，助力丹灶镇依法拆除沙滘社区木材加工市场，腾出土地近500亩。妥善办理陈某等人寻衅滋事案，为广湛高铁项目建设提供法律保障。强化知识产权保护，起诉侵犯知识产权类犯罪127人。护航金融安全和金融创新，起诉金融诈骗、破坏金融秩序犯罪37人。对1025名犯罪嫌疑人进行信用记录检索，并作为决定起诉或不起诉的考量因素，让信用成为市场“硬通货”，推动形成高标准市场体系。

支持民营企业健康发展。联合区公安分局出台《关于办理涉市场主体案件工作办法（试行）》，从12个方面完善平等保护机制。出台《涉民营企业刑事案件办理工作指引》《办理涉民营企业刑事案件情况登记表》，对所有涉民企案件进行全方位引导、全流程监督。坚定落实“少捕慎诉慎押”司法理念，对涉案民企人员不批捕14人、不起诉12人；通过开展羁押必要性审查建议改变强制措施8人，“706系列案”的涉案人员变更强制措施后得以及时处理工资发放、支付货款等事宜，最大限度确保涉案企业正常经营。在办理李某侵犯商业秘密案中，针对企业在商业秘密保护中存在的问题精准提出19项检察建议，并制作成微视频课件，通过区工商联向区内企业群发，努力做到办理一案、治理一片。2宗案件入选全省检察机关服务保障民营经济发展典型案例。

二、践行为民使命，以法治力量守护民生

推进平安南海建设。全年共受理提请逮捕案件2583宗4096人，批准逮捕2189宗3364人，受理移送审查起诉案件5223宗6662人，提起公诉3969宗5209人。全部起诉案件均获法院有罪判决。大力开展“六清”行动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。三年来，共批捕涉黑恶犯罪238人，起诉308人均被依法判处刑罚，移送“保护伞”线索16条，针对办案中发现的行业乱象和管理漏洞制发检察建议76份。办结了“东平一号”“东平二号”“南狮一号”等重大涉黑案件及省检察院和省公安厅联合督办的“4·25专案”。^[]专项斗争取得显著成效，人民群众的安全感得到显著提升。

护航未成年人健康成长。批捕侵犯未成年人权益犯罪207人，起诉186人。对虐待婴儿的某月子中心护理人员依法提起诉讼，并针对办案中发现的规章制度不健全、对护理人员监督不到位等问题发出检察建议，推动提升该行业的监管和服务水平。以宽容不纵容的理念挽救“问题少年”，对未成年人涉嫌严重犯罪的，依法批捕100人、起诉67人，充分发挥法律的惩戒和警示作用；对初犯、偶犯、轻微犯罪且有悔罪表现的未成年人依法不批捕49人、不起诉88人。打造“归帆”青少年司法项目，^[]落实帮教措施633人次，让涉罪未成年人迷途知返。创新开展未成年人法治教育，联合区教育局等有关部门推出“法治云课堂”，法治课程被学习强国等平台采纳推送；院领导和检察官担任法治副校长，开展送法进校园等法治宣传活动，引导青少年知法守法。

深入推进检察环节社会治理。对3703名村（社区）“两委”换届候选人开展刑事诉讼记录查询，配合做好资格审查，防止“带病参选”，积极开展法治宣传，排查矛盾纠纷，切实服务和保障换届选举。制发86份检察建议并全部得到被建议单位的采纳，开展检察建议“回头看”155次，助力提升社会治理效能。开展涉检信访化解稳控工作，落实群众信访7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度，真正做到民有所呼、我有所应！办结国家司法救助6宗10人，发放救助金19.9万元。秉持恢复性司法理念，积极促成刑事和解58宗，修补社会关系，化解社会戾气，厚植党的执政基础。

真诚尊重和依法维护律师执业权利。充分发挥律师维护当事人和其他诉讼参与人合法权益的作用，共同促进司法公正。组织召开律师座谈会，设立专岗专线接听律师来电，认真听取律师的意见和建议。全年共接待律师查询案件23229人次，安排律师预约阅卷1534次，疫情期间为律师提供异地阅卷服务。律师见证认罪认罚从宽案件5679人，共同维护司法公正。邀请律师参与接访，共同维护好信访群众的合法权益。

三、适应新时代要求，扎实履行法律监督职责

秉持客观公正立场。努力当好犯罪的追溯者、无辜的保护者。加强立案监督和侦查活动监督，监督公安机关立案23件、监督撤案8件。纠正漏捕10人、追诉漏罪10人、漏犯22人。对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕581人，法定不起诉或证据不足不起诉138人。对侦查、审判中不需要继续羁押的，建议变更强制措施91人。有效发挥“两法衔接”作用，建议行政机关移送涉罪案件40件，侦查机关立案22件。全面贯彻宽严相济的刑事政策，坚持以在案证据、事实为依据，促进犯罪嫌疑人认罪认罚，积极听取律师意见，细心做好被害人工作。全年认罪认罚案件适用率为88.47%，量刑建议采纳率为86.23%，并对3139人精准提出确定刑量刑建议。

积极履行民事、行政检察职能。全年受理民事检察监督案件48件，提请抗诉2件。强化民事执行监督，促成执行和解17件，共同破解执行难题。坚决向虚假诉讼行为亮剑，其中1件民间借贷纠纷抗诉案获法院再审改判，伪造证据、妨碍民事诉讼的贺某、曾某某各受到3万元罚款处罚。受理行政检察监督案件225件。推动区有关部门协调建立行政非诉执行案件移送机制，通过行政非诉执行监督，督促有关部门对大沥镇盐联围堤内护堤违建厂房予以强制拆除。

深入推进公益诉讼检察。全年共立民事公益诉讼案件36件、行政公益诉讼案件340件。坚持双赢多赢共赢理念，通过诉前发出检察建议，督促有关部门向多领取养老保险的服刑人员追回32万余元。对备受关注的“11.30合谊肉联厂专案”一并提起刑事附带民事公益诉讼，^[]诉请法院判令支付赔偿金115万余元，保护人民群众舌尖上的安全。积极开展生态环境领域公益诉讼，追缴生态环境损害赔偿金77.5万余元，联合举办增殖放流活动，放流鱼苗300万余尾，保护西江水域生态，守护绿水青山。积极稳妥开展“等外”探索，对高压电网下危害公共安全及破坏历史文物的3个案件，层报省检察院批准后予以立案办理。^[]

四、狠抓自身建设，提升检察履职能力

政治建设扎实深入。以党中央统筹推进抗击疫情伟大斗争为生动教材，引导全体干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。优化《党建标准体系》运用，在全国、全省基层检察院建设工作会议上做标准化基层党建经验介绍。分批组织125名党员开展“政治生日”活动，强化组织凝聚力。开发和推行“三个效果思维导图”，^[]推动党建和检察业务深度融合。

检察管理创新发展。多次多层组织研讨、论证，修订我院《检察官司法办案权力清单实施细则》，巩固和深化司法体制综合配套改革。以优化“案-件比”为抓手，^[]促进案件质效提升，全年刑事检察“案-件比”为1∶1.1821，“件”数同比下降22.23%，刑事办案环节实现优质“瘦身”，有效减少当事人诉累。修订我院《检察人员绩效考评办法》和《检察官业绩考评实施细则》，实现考评机制从重数量指标向注重质量、效率、效果的转变，绩效指挥棒作用得到明显提升。

队伍建设稳步推进。与西南政法大学、华南师范大学共建教学科研实践基地，深化检校合作。举办“南检大讲堂”，邀请知名专家学者开展专题授课，与法院、公安干警“同上一堂课”，促进形成共同司法理念。推行“双导师”制，从思想政治教育和业务能力两个方面做实传帮带，提升干警素能。全年共获全国性集体、个人表彰3人（次），其他各级各类奖项34人（次）。出台《检察人员廉政风险防控手册》，筑牢司法办案廉政风险“防火墙”。坚决贯彻落实“三个规定”，^[]借力智慧检务严防瞒报漏报不报，堵住过问或干预、插手检察办案的“后门”。

自觉接受人民监督。向区人大常委会专题报告认罪认罚从宽工作情况，向区政协通报我院工作。组织开展公开听证30次，邀请人大代表、政协委员和人民监督员参与案件公开审查、案件质量评查活动87人次。组织召开新闻发布会，首次开展云上检察开放日活动，邀请各界人士走进检察院，了解、监督检察工作。加大案件信息公开力度，每季度发布主要办案业务数据，运用多媒体发布法律文书4035份。

各位代表，在过去极不平凡的一年，我们能在应对疫情大考中取得这些进步，离不开各位代表和广大人民群众的有力支持，在此，我代表区检察院表示衷心感谢！

我们深知，检察工作要跟上、适应新时代、新阶段的发展要求，还面临不少挑战和难题。一是理念不太适应，以习近平法治思想引领的检察理念变革还需持续深化、落实。二是履职不够精准，“四大检察”都还存在短板弱项，不敢、不愿、不善监督的问题仍不同程度存在。三是能力存在不足，对标人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的新需求，检察队伍素质存在差距。四是机制不够健全，司法体制配套改革制度还需细化和磨合。

2021年工作安排

2021年，我院将始终坚持党的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，领悟、践行习近平法治思想，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”融入各项检察工作，把中央政法工作会议、第十五次全国检察工作会议和区委各项工作部署扎实落实到位，以优异成绩迎接建党100周年！

一是以更优的检察履职，为南海实现高质量发展提供有力法律支撑。找准检察工作的发力点、结合点，主动融入全区中心工作。严格依法办理涉疫案件，凝心聚力防疫抗疫。为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供法治保障，加大新兴领域和业态知识产权保护力度，准确贯彻实施民法典，为构建新发展格局打造法治引擎。依法审慎办理涉科研经费案件，从严把握刑事追诉标准，助力科技强国建设。持续做好涉民营企业“挂案”清理等工作，平等保护民营企业。

二是以更强的检察担当，促进社会治理体系和治理能力现代化建设。严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，坚决捍卫国家政治安全。深入打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，推进扫黑除恶常态化机制化，协同做好建党100周年维稳工作，扎实推进市域社会治理现代化，推动更高水平的平安南海建设。以“五个坚持”抓实检察办案，^[]综合考虑天理、国法、人情，办好群众身边的“小案”，让公平正义可见、可感、可信！持续做好检察为民实事，为群众美好生活传递法治温度。

三是以更实举措提升检察管理，夯实检察工作高质量发展根基。对标十四五检察工作新要求，完善司法责任制配套改革。健全案件管理机制，发挥好“案-件比”质效评价标准、检察人员业绩考评等创新举措的“指挥棒”“风向标”作用，激发干事创业良好氛围。加强检察实务管理，优化智慧检务建设。讲好检察故事，传播法治正能量。

四是以更严更高要求，打造过硬检察队伍。以政治建设为统领，铸牢政治忠诚之魂。深入学习贯彻习近平法治思想，引导干警做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。加强以检察官为中心的办案团队建设，优化办案团队功能。改进检察教育培训，加强检察人才建设。抓实政法队伍教育整顿工作，自觉对标“四个铁一般”要求，立行立改，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。

各位代表，在奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，我们将认真贯彻落实区委和上级的决策部署，认真执行本次大会决议，更加自觉主动接受人大和社会各界的监督，砥砺初心、奋力拼搏，以新担当新作为，为南海高质量发展再上新台阶作出新贡献！