佛山市南海区人民检察院工作报告

——2021年11月15日在佛山市南海区第十七届

人民代表大会第一次会议上

佛山市南海区人民检察院党组书记、代理检察长  郭俊峰

各位代表：

现在，我代表南海区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

五年来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕我区经济社会发展大局，牢记初心使命，积极履职尽责，各项检察工作取得长足进步。五年共办理各类案件54492件，^[]办案规模稳中有升。2018年，我院被最高人民检察院荣记集体一等功；2021年，被广东省人民检察院授予全省基层检察院“一院两品”融合品牌。

一、扎实履职，高站位护航发展大局

在南海高质量发展进程中贡献检察力量。围绕我区实施创新驱动战略、建设广东省城乡融合发展改革实验区、推进“两高四新”现代产业建设等工作部署积极履职。严厉打击聚众干扰广湛高铁建设、阻碍西樵南九复线工程拆迁、非法聚集村民对抗“两违整治”等违法犯罪活动，保障重点建设项目顺利推进。坚持保护知识产权就是保护创新的理念，出台《关于加强产权司法保护工作的实施意见》，在全省率先设立金融与知识产权检察室，完善“打、防、治”三位一体工作机制，突出打击各类破坏社会主义市场秩序犯罪，起诉2468人，其中涉嫌侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪1044人；主动向知识产权关联企业制发《知识产权权利义务告知书》153份，提醒其注意保护涉案知识产权；针对办案过程发现的问题发出检察建议并借助工商联平台“群发”至区内企业，促进提升知识产权保护水平。

在依法抗疫中彰显检察担当。去年春节期间，我院组织全体干警共同驻守防疫一线检查站点，组建“党员先锋队”全封闭进驻南海看守所190天，全力投入联防联控；今年6月再次集结奔赴各村居助力疫情防控。开通涉疫案件办理绿色通道，严惩制假售假、诈骗等涉疫犯罪，批捕41人，起诉64人，通过检察办案服务疫情防控、促进复工复产。

在打造一流营商环境中展现检察作为。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，平等保护各类企业合法权益。积极开展企业合规改革试点，推动成立我区第三方监管委员会，探索“信用监管”南海模式。联合区公安分局出台《关于办理涉市场主体案件工作办法》，联合区工商联出台《依法共同服务保障民营经济发展的实施方案》，建立健全平等保护工作机制。对2639名犯罪嫌疑人进行信用记录检索，并作为决定起诉或不起诉的考量因素，助力我区“信用全链条激励约束机制”建设。依法起诉侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪409人，对34名涉案民营企业经营者依法作出不捕决定。通过开展法律监督为卡门公司挽回损失近千万元，该案入选全国检察机关指导性案例及保护知识产权典型案例。^[]组织召开服务保障民营经济发展座谈会，开展“送法入企业入商会”活动，精准服务民营企业发展。

在助力打赢“三大攻坚战”中作出检察贡献。召开防范化解金融风险座谈会，帮助金融机构提高风险防范意识。严惩危害金融安全犯罪，批捕非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪148人，妥善办理“云联惠”和在南海涉案金额4.9亿元的“善林金融”等重大涉众型案件，^[]有效防范群体性事件。将因案致贫、因案返贫的刑事案件被害人及其家属纳入司法救助范围，为39名救助对象发放救助金123.911万元。开展“破坏环境资源犯罪立案监督”专项活动，严惩破坏生态环境刑事犯罪，起诉432人；开展环境资源类公益诉讼，立案545宗，保卫美丽南海。

二、忠诚担当，高水平助推社会善治

严惩犯罪建设平安南海。共受理提请逮捕案件16034宗25159人，批准逮捕13711宗20940人，受理移送审查起诉案件26920宗35972人，提起公诉23027宗31730人，案件总量居全市首位。积极维护国家政治安全，批捕涉邪教犯罪5人。坚决惩治故意杀人、放火、强奸、绑架、涉枪涉爆等严重暴力犯罪，起诉1143人,办理了南海“1·18”公交车爆炸案^[]等一批大要案，增强群众安全感。

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央决策部署，三年间共批捕涉黑恶犯罪238人，起诉308人，均被依法判处刑罚，移送“保护伞”线索16条，成功办结了“东平一号”“东平二号”“南狮一号”等重大涉黑案件，^[]专项斗争取得显著成效。针对办案中发现的行业乱象和管理漏洞制发检察建议76份，坚持“以案促治”，稳步推进扫黑除恶斗争常态化开展。

用心护航未成年人健康成长。紧扣“惩、防、教、治、责”，全面加强未成年人司法保护。严惩侵犯未成年人权益犯罪，批捕820人，起诉812人。持续推进“一号检察建议”落实再落实，^[]推动公安机关成立全省首个基层派出所“未成年人警务中心”，与区各相关部门联合构建一站式保护工作机制。对初犯、偶犯、轻微犯罪且有悔罪表现的未成年人依法不批捕200人、不起诉95人，打造“归帆”青少年司法项目，^[]让帮教对象顺利回归社会。对一名被养父性侵的未成年人开展跨省综合救助，^[]彰显司法温度；依法起诉虐待婴儿的某月子中心护理人员，并针对管理漏洞制发检察建议促进行业规范。开展“法治进校园”活动，院领导和检察官担任法治副校长，开展法治课堂92场，覆盖学生670万余人，按受众年龄分类摄制的防性侵视频被学习强国平台全国推广。

努力传递司法为民的检察情怀。起诉电信网络诈骗犯罪1343人，办好最高人民检察院督办的“飓风1号”特大跨国电信网络犯罪案，^[]守护百姓“钱袋子”安全；坚决贯彻落实中央和上级检察机关部署，重拳打击危害食品药品安全犯罪，起诉172人，代表不特定消费者诉请法院判令销售使用工业甲醛溶液浸泡鸭肠的肖某赔偿1057万元，^[]捍卫百姓“舌尖上”安全；办理在高压线下非法开办木材厂公益诉讼案件，守护百姓“头顶上”安全。开展涉检信访化解稳控工作，落实群众信访7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度，真正做到民有所呼、我有所应。建设12309检察服务中心，^[]建立律师参与信访值班制度，提供“一站式”检察服务。

三、牢记使命，高质效做实法律监督

刑事检察更强更优。秉持客观公正立场，坚持少捕慎诉慎押，对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕3045人，法定不起诉或证据不足不起诉647人。积极开展降低审前羁押率试点，2021年试点以来审前羁押率同比下降了6.34个百分点。加大羁押必要性审查力度，建议改变强制措施1086人。开展“挂案”清查等专项监督活动，监督公安机关立案256件、监督撤案96件。纠正漏捕56人、追诉漏罪237人、漏犯101人。加强审判活动监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉15件。强化刑事执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行和社区矫正274人次。有效发挥“两法衔接”作用，^[]建议行政机关移送涉罪案件403件，侦查机关立案243件。

民事、行政检察持续提升。受理民事检察监督案件250件。提出民事抗诉37件，全部获得市检察院支持向法院提出抗诉，法院已改判、发回重审、调解、和解撤诉5件；提出再审检察建议2件，均被法院采纳。促成民事执行和解4件，支持法院破解执行难。坚决向虚假诉讼行为亮剑，对29件虚假诉讼案提请抗诉。受理行政检察监督案件417件。推动区有关部门协调建立行政非诉执行案件移送机制，通过行政非诉执行监督，督促有关部门对大沥镇盐联围堤内护堤违建厂房予以强制拆除。

公益诉讼检察开拓新局面。区委、区政府在全市率先出台实施意见，组织召开支持检察公益诉讼工作会议，设立公益诉讼专项资金账户，建立联席会议、赔偿款项管理等工作机制。坚持“双赢多赢共赢”理念，推进案件办理，公益诉讼立案1211件，案件数位居全市第一。开展针对“网络餐饮”、无牌无证木材加工企业等领域公益诉讼专项行动，办理了督促腾退500余亩土地、促使污染者主动清理2000吨煤焦油等一批让人民群众可感可知、效果良好的案件。围绕“古树保护”“文物保护”“个人信息保护”等领域积极稳妥开展“等外”探索，^[]联合渔政部门连续两年举办增殖放流活动，放流鱼苗600万余尾，促进生态系统修复。

四、奋发有为，高标准推进检察改革

深入开展司法责任制及配套改革。稳步推进检察人员分类管理改革，6批次遴选97名员额检察官，形成检察官、检察辅助人员、司法行政人员各归其位、各司其职的序列管理新格局。制定《检察官司法办案权力清单实施细则》、建立健全业绩考评、责任追究等机制，突出检察官办案主体责任，保障检察权力规范运行。入额院领导办理各类案件336件，带头落实司法责任制。

全力配合国家监察体制改革。平稳有序完成反贪、反渎部门转隶工作。在反腐败斗争中履职尽责，改革前，共立案查处职务犯罪案件60件64人；改革后，积极协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，共受理监察机关移送职务犯罪79人，已提起公诉57人，持续保持反腐高压态势。

积极推进认罪认罚从宽制度。^[]充分发挥主导责任，代拟我区《刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则（试行）》并联签施行，推动建立值班律师参与等工作衔接机制，工作成效面向全省检察机关作经验介绍。对13174名犯罪嫌疑人依法提出认罪认罚从宽量刑建议。其中，2021年1-10月认罪认罚从宽制度适用率达90.0%，量刑建议采纳率为96.9%，司法效率更高，办案效果更好。

持续优化检察机制改革。稳妥推进内设机构改革，重构刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督新格局。创新探索派驻镇街检察室职能转型，检力下沉镇街一线，2021年1-10月镇街检察室受理审查逮捕、审查起诉和公益诉讼案件已分别占到全院的34.2%、15.3%、92.3%，助力基层善治的优势得到有效发挥。全面推行“捕诉一体”办案机制，^[]案件办结周期明显下降，办案质效大幅提升。推行“案-件比”质效评价标准，^[]引导检察办案求极致，“案-件比”持续低位运行，实现办案环节优质“瘦身”，有效减少诉累。在全国首创《表格式审查表》，^[]承接最高人民检察院组织的“审查逮捕听证审查课题”公开观摩活动，创新探索监督事项案件化办理改革，在最高人民检察院、广东省人民检察院召开的工作会议上做经验交流。^[]

五、从严治检，高要求锻造检察铁军

把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终坚持党对检察工作的绝对领导。自觉接受区委和上级检察机关多轮巡察，严格落实整改政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和政法队伍教育整顿，弘扬伟大抗疫精神，引导全体干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。创建全省检察系统首个《党建标准体系》，并在全国基层检察院建设工作会议上作经验介绍。^[]开发推行“三个效果思维导图”，引导检察官能动司法。^[]开展盖洛普调查、季度思想分析会、党员家访、政治生日等生动多样的党建活动，夯实战斗堡垒，激励党员争当先锋模范。

扎实推进素能建设。组织开展分层分类系统性培训、岗位技能竞赛，加强轮岗交流，常态化推进“检察官教检察官”，实行思政、业务双导师制，做实传帮带。深化检校合作，与西南政法大学、华南师范大学共建教学科研实践基地。举办“南检大讲堂”，邀请知名专家学者开展专题授课，让法学教育融入检察实务。开展“有为之星”“精品案件”“优秀检察建议书”等评选活动，营造奋勇争先浓厚氛围。注重“头雁效应”引领，23个集体和165名个人获市级以上表彰奖励，涌现出全国检察机关优秀侦查人员、全国未检业务竞赛能手、全国检察扫黑除恶先进个人、全国检察宣传先进个人、全国检务保障先进个人、广东省检察机关业务能手等一批模范典型。

坚持严管就是厚爱。坚决贯彻落实“三个规定”，^[]开展网上填报、定期通报、随机抽查，记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项38件。出台《检察人员廉政风险防控手册》，紧盯风险点，筑牢“防火墙”。充分运用“四种形态”，抓早抓小，开展提醒谈话84人次、廉政谈话275人次，做到“敢红脸”“真出汗”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实八小时外监督管理制度，持之以恒整治“四风”，不让检徽蒙尘，不使权力任性。

全面接受各界监督。主动接受人大监督，向区人大常委会专项报告我院各项检察改革及重点工作情况，邀请人大代表、政协委员和人民监督员旁听案件庭审、参与检察公开听证和案件评查、见证不起诉案件公开宣告等活动401人次。虚心接受民主监督，向区政协通报检察工作。主动接受履职制约，向法官、侦查人员、律师及其他诉讼参与人等发出调查表6025份，反馈我院干警司法办案质量情况。组织召开新闻发布会、律师座谈会、媒体座谈会，开展云上、线下检察开放日，邀请各界人士走进检察院，了解监督检察工作。每季度发布主要办案业务数据，公开案件程序性信息38652条、法律文书22661份、重要案件信息606条，以检务公开促进司法公信。讲好检察故事，接受最高检邀请的人民网、新华网等10家中央级媒体联合专访，依托“两微一端”等新媒体矩阵发布信息12018条，总阅读量1350.4万。真诚尊重和依法保障律师执业权利，通过网上预约接待律师查询案件87851次，安排律师预约阅卷13075次，出台《律师接待工作实施细则》，设立专岗、专线，听取律师意见建议，共同促进司法公正。

各位代表，在过去五年中，我们各项检察工作取得的发展进步离不开各位代表和广大人民群众的有力支持，在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，检察工作与党和人民的更高要求还存在不少差距。一是领悟、践行习近平法治思想还需持续做实。二是服务中心工作的针对性、实效性有待增强。三是司法责任制配套改革措施尚待完善。四是司法办案质效及法律监督效果仍需持续提升。五是队伍素质还难以适应新时代更高要求。问题倒逼担当，我们将紧盯不放、下大力气加以解决。

未来五年工作安排

未来五年，我院将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把南海区第十四次党代会的决策部署贯彻落实到检察履职上，为南海“改革再出发”提供更强法治保障。

一是坚决扛起服务保障高质量发展的政治责任。聚焦我区“十四五”时期经济社会发展目标任务，找准检察服务的着力点。严厉打击危害国家安全、破坏社会安定和人民安宁等领域重点犯罪，常态化开展扫黑除恶，助推长效常治。加大知识产权保护力度，积极探索涉案企业合规改革，助力优化法治营商环境。

二是坚决扛起满足新时代人民群众更高需求的法治责任。严厉打击电信诈骗、危害食品药品安全等侵害人民群众合法权益的犯罪。积极、稳妥办理公益诉讼案件。全力强化未成年人检察工作。促进健全虚假诉讼防范、发现和惩治机制。办实群众来信件件回复，依托12309优化一站式检察综合服务，加大司法救助力度，完善检察听证制度，以更有温度的检察工作解民忧、纾民困。

三是坚决扛起全面提升检察履职能力的检察责任。深入贯彻落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，加强促进执法司法监督制约，以高水平法律监督助力法治南海建设。按照全国政法队伍教育整顿工作的新要求，坚持问题导向，精准施策，强化制度建设，破难题、解新题，持续巩固和深化教育整顿成果；深入开展党史学习教育，筑牢政治忠诚。大力推进高质量业务培训，提升综合素养。坚定不移正风肃纪，锻造高素质检察铁军。

各位代表，面向第二个百年奋斗目标的新征程上，我们将认真贯彻落实区委和上级检察机关的决策部署，全面落实本次会议要求，不忘初心、牢记使命、开拓进取、接续奋斗，为打造现代化活力新南海作出检察贡献！