佛山市南海区人民检察院工作报告

 ——2022年1月4日在佛山市南海区第十七届

人民代表大会第二次会议上

佛山市南海区人民检察院检察长  郭俊峰

各位代表：

我代表南海区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2021年工作回顾

2021年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕我区经济社会发展大局，牢记初心使命，积极履职尽责，各项检察工作稳步向前，获评全省“五好”基层检察院。

一、充分发挥检察职能，服务大局为民司法

依法助力疫情防控。严格落实疫情防控要求，做好院内各项疫情防控措施。6月以来共组织28批次969名干警奔赴多个村居社区服务核酸采集、疫苗接种等工作。严惩制假售假、诈骗等涉疫犯罪，起诉5人，办理涉走私冻品违法案件20宗，通过检察办案服务保障疫情防控。

常态化开展扫黑除恶斗争。起诉涉黑涉恶案件4件28人，办结“4·25”等涉黑专案。^[]深挖“保护伞”线索，“4·25”专案起诉“保护伞”12人，“西江一号”专案移送涉案保护伞线索后，肇庆市纪监委已对71名国家工作人员作出处理。积极开展“打财断血”，针对涉黑恶犯罪团伙非法采砂案提起刑事附带民事公益诉讼，追讨环境损害和资源损失修复费用约2.4亿元。

全力投入平安南海建设。受理提请逮捕案件2206宗3404人，批准逮捕1430宗2139人，受理移送审查起诉案件5257宗6458人，提起公诉3245宗4251人。严惩故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，起诉95人；严惩盗窃等多发性侵财犯罪，起诉950人；依法打击涉“黄赌毒”等破坏社会稳定犯罪，起诉569人。着力打击严重损害群众获得感的犯罪，办理省政府督办的涉及被害人300人、涉案金额7000余万元的非法吸收公众存款案，努力护好百姓“钱袋子”。

保持反腐败斗争高压态势。受理监委移送案件16宗17人，起诉15宗28人。积极开展追赃挽损工作，促使庄某某行贿案中的嫌疑人向村民退赃500多万元，使十几年前的村集体财产份额物归原主。

助力打造一流营商环境。依法严厉打击侵犯商标权、著作权、专利权等知识产权领域犯罪和破坏社会主义市场经济秩序犯罪，起诉331人。服务保障民营经济健康发展，批捕侵犯民营企业合法权益犯罪17人、起诉22人，贯彻落实慎捕慎诉理念，对12名涉嫌犯罪的民营企业人员作出不捕决定，建议对4人变更强制措施为取保候审，保障企业正常经营活动。组织召开民营企业家座谈会，开展“送法入企业入商会”活动，发出知识产权权利人告知书153份。通过线上云课堂为近2000名企业代表、律师、行政执法人员等宣讲知识产权司法保护。

深层次融入社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥检察机关能动司法的预警和调节作用，努力在检察环节排查矛盾、化解矛盾。积极运用检察公开听证等手段有效化解社会矛盾，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与检察公开听证312场，促成刑事和解113人。办理司法救助案件10宗，发放救助金53万余元，防止因案致贫、因案返贫。

用心护航未成年人健康成长。严惩侵犯未成年人权益犯罪，批捕115人，起诉105人。着力为未成年被害人提供全面司法保护。在未检工作区以及医院分别推动建立“一站式”场所，^[]今年共在“一站式”取证中心提前介入性侵未成年人案件36宗，在该场所取证、疏导累计超过103人次。贯彻“教育、感化、挽救”的方针，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人依法不捕59人、不起诉79人。打造“归帆”项目，^[]让帮教对象顺利回归社会。建立“护航”计划，^[]我院于今年10月被最高人民检察院和共青团中央授予“全国未成年人检察工作社会支持体系示范建设单位”。推进“法治进校园”，开展线上“云课堂”“学两法”线上答题、线下“童心向党”法治课等系列宣传活动。

二、持续深耕监督主业，维护宪法法律权威

6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发后，我院按照区委和上级检察机关部署，积极贯彻落实，推动各项检察监督业务数据取得明显进步。

强化刑事诉讼监督。监督公安机关刑事立案49宗，撤案43宗，纠正漏捕7人，纠正漏犯4人，纠正漏罪22人，发出《纠正违法通知书》32份。对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕694人，法定不起诉或证据不足不起诉117人。受理羁押必要性审查205人，建议变更强制措施45人。开展处实刑未收押收监集中清理专项活动，共排查出罪犯301人，目前已清理300人，并对1名尚未收监执行罪犯开展网上追逃。开展剥夺政治权利刑罚执行专项检查，防止65名被剥夺政治权利罪犯违法参加选举。有效发挥“两法衔接”作用，^[]建议行政机关移送涉罪案件20件，侦查机关立案19件。

强化民事、行政诉讼监督。受理民事检察监督案件114件。对包括29宗虚假诉讼系列案在内的31宗民事裁判监督案件提请抗诉，均获得市检察院支持抗诉。监督法院对一宗民事执行案件退还执行款800万元。受理行政检察监督案件320件，同比增加42.22%。进一步加强行政检察与行政执法监督衔接工作，与区司法局、区法院建立案件信息共享、案件线索移送、落实检察建议、联席会议等工作机制。

深入开展检察公益诉讼。立公益诉讼案件406件。开展联合专项监督活动，联签《“河湖长+检察长”协作框架协议》，指派26名检察官对区内河涌、水库一对一挂牌督导，办理涉及水体治理方面的行政公益诉讼案件115件、民事公益诉讼案件17件，督促拆除岸边违章建筑5处，追索环境损害赔偿费1150万元。全面落实习近平生态文明思想，聚焦“治偷排”“复生态”等重点领域，以及围绕“护古树”“防虫害”等积极拓展办案范围，办出一批让人民群众可感可知、效果良好的案件，守卫公共利益。^[]

三、全面深化检察改革，充分激发改革效能

创新探索企业合规改革试点。2021年初被上级检察院确定为全国第二轮试点单位后，在区委统一领导、区委政法委统筹协调下，与区11家单位联合发布《南海区涉案企业合规第三方监督评估机制工作办法（试行）》，组织召开第三方机制管委会第一次全体会议。同时，结合南海企业发展特点和建设实际，在试点方案中引入“社会信用”因素，积极探索符合南海特色的“专项合规+信用监管”方案，^[]今年已采用该方案对2宗案件进行探索，涉案企业现均已整改到位，并根据第三方监管委员会评估作出不起诉决定。

积极开展降低审前羁押率试点。2021年1月被省检察院确定为该项试点单位后，积极主动争取区委及有关单位支持，推动公检法联签工作办法，建立健全办案工作指引，拍摄和印刷了《你好，取保候审人》等宣传资料，从制度建设、办案落实和强化宣传等方面大力推进，取得了审前羁押率同比下降7.35%的阶段性成效。

持续推动办案质效提升。“案-件比”为1∶1.1419，^[]保持低位运行，有效减少当事人诉累。积极做好认罪认罚从宽制度的适用及释法说理工作，适用认罪认罚从宽制度5059人，适用率89.65%，其中，提出确定刑量刑建议4014人，占比98.38%，法院采纳率为96.54%。在办理“12·28”重大网络交友诈骗案中，通过耐心释法说理，让103名犯罪嫌疑人真诚悔罪，自愿认罪认罚。

四、着力加强自身建设，打造过硬检察队伍

把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，政治教育、警示教育、英模教育入脑入心，引导全体干警切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在政法队伍教育整顿工作中对标要求开展全面排查整改，对排查出的29宗涉及“有案不立、压案不查、有罪不究”问题案件等情形及时全部整改到位，并建章立制47项，追求长效常治。同时，结合南海实际围绕20项重点任务开展“我为群众办实事”活动56件次。10月，因“党建+业务”工作成效突出，获评全省基层检察院“一院两品”融合品牌。

狠抓队伍综合素质建设。推行思政、业务双导师制，做实传帮带。举办“南检大讲堂”，深入开展检校合作，共建教学科研实践基地。开展“有为之星”“精品案件”“优秀检察建议书”等评选活动，营造奋勇争先浓厚氛围。坚持严管就是厚爱，贯彻落实“三个规定”，^[]记录报告重大事项32件。注重“头雁效应”引领，9个集体和57名个人获市级以上表彰奖励，涌现出全国检察扫黑除恶先进个人、全国检察宣传先进个人、全省检察机关业务能手等一批模范典型。

自觉接受各界监督。主动接受人大监督，向区人大常委会专题报告降低审前羁押率工作情况，认真落实代表意见建议。认真向区政协常委会通报检察工作，接受民主监督。自觉接受社会监督，组织召开新闻发布会，开展云上、线下检察开放日活动。公开案件程序性信息6769条、法律文书4197份，最大限度保障人民群众知情权。坚定落实“群众来信件件有回复”制度，受理群众来访来信496件，均在时限内做到件件有回复。依法尊重保障律师执业权利，受理辩护与代理申请1498件次，协助律师阅卷1226件次。

各位代表，2021年我院各项检察工作取得的发展进步离不开各位代表和广大人民群众的有力支持，在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在问题和不足：一是检察服务保障的前瞻性、精准性有待进一步增强，服务南海发展大局的检察举措还要持续向新向实。二是“四大检察”“十大业务”发展还不够平衡。三是检察职能在市域社会治理现代化工作中发挥作用还不充分。四是检察人员专业素养还不适应新时代更高要求，办理金融、知识产权等新类型案件的能力仍需提升。

2022年工作思路

2022年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以“四大检察”“十大业务”的更好实效，为南海经济社会高质量发展提供法治保障。　

一是强化履职担当，筑牢安全稳定防线。主动适应经济社会新形势，坚决贯彻总体国家安全观，依法严厉打击各类犯罪，为打造一流营商环境提供法治保障。

二是强化法律监督，维护社会公平正义。坚持司法办案和检察监督两手抓、两手硬，扩大刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼监督线索来源，加强对监督案件跟踪督办，提高刑事、民事和行政诉讼监督质效。

三是强化服务保障，积极参与社会治理。紧密结合市域社会治理现代化要求，主动融入现代化活力新南海建设发展大局思考和谋划检察工作。通过检察履职提供更加优质的检察产品和法治保障，参与城乡融合发展实验区建设，推进市域治理现代化。

四是强化改革创新，不断释放改革效应。做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，持续推进“四大检察”全面协调充分发展。

五是强化自身建设，打造过硬检察队伍。坚持把政治建设摆在首位，确保检察事业始终保持正确政治方向。巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，强化理想信念教育，始终践行以人民为中心，听党指挥、忠诚履职。

各位代表，在新的一年里，我院将认真贯彻落实区委和上级检察机关的决策部署，全面落实本次会议要求，弘扬伟大建党精神，锐意进取，实干笃行，为打造现代化活力新南海作出检察贡献！