最高检第十检察厅邀请第三方深度参与信访化解矛盾

让来访人露出笑脸

制图：赵一诺

《“十四五”时期检察工作发展规划》提出，完善第三方参与机制，稳步提高律师参与接访比例，聘用退休法官、检察官等参与接访、化解矛盾。

记者从最高人民检察院了解到，今年上半年，律师驻点全国检察机关来访接待窗口接待21048人次，参与开展释法说理和矛盾化解工作33295件45763人，较2019年同期增长近4个百分点。从最高检接待情况看，今年上半年，48名律师参与接待信访案件195件，较2019年同期分别增长15.3%、12.1%，并且呈逐月持续上升趋势。

“我的儿子不是跳车致死，而是被打死扔下车的。4名被告人应被判处故意杀人罪，而不是非法拘禁罪。”7月22日下午，饱尝丧子之痛的一对夫妇，在最高人民检察院12309检察服务中心检察听证室声泪俱下地陈述申诉理由。他们已在当地做了多次司法鉴定，申诉多年却始终得不到支持。

“多次司法鉴定的结论是您的孩子死于颅内减速性损伤，而非加速性损伤……”曾经担任普外科医生和法医的北京东元律师事务所律师李秀生作为听证会邀请的第三方听证员，向夫妇俩解释。

“如果之前有人能这样专业而详细地为我们解释清楚，我们绝不会为此耿耿于怀而多年持续上访。”听证会上，夫妇两人的情绪渐渐平复下来。

汇聚合力：“1+1>2”

最高检第十检察厅今年以为民办实事为目标，在12309检察服务中心接访大厅积极探索常态化开展简易公开听证，通过咨询专家的第三方深度参与，依法及时就地解决群众诉求。

“我们通过全厅全员参与、建立稳定的听证员队伍、充分发挥听证员专业优势、加强与听证员良性沟通，并将群众工作贯穿全流程，保障听证会的质量、效率、效果，避免‘走过场’。”最高检第十检察厅厅长徐向春介绍，根据案件类型，结合信访群众心理特点，听证的案件涉及司法鉴定、心理咨询等专业问题时，邀请相关专业人员作为听证员参与听证；涉及刑事、民事、行政等公开听证案件时，邀请该法律专业领域的律师参加公开听证，充分发挥专业人员的专业优势。

据了解，今年4月，最高检第十检察厅从律师、心理咨询师、人民监督员以及最高检离退休老干部、司法鉴定人员中选聘人员，建立“控告申诉检察专家咨询库”，首批受聘专家包括60名律师、21名心理咨询师和11名最高检退休干部，并采取相应举措确保听证员队伍稳定性。

受聘为“控告申诉检察专家咨询库”专家之前，北京市金台律师事务所律师陈依锋曾多次在最高检12309检察服务中心律师接待窗口值班，接待信访群众。他告诉记者，在窗口接待信访人时，因为时间较短，又没有检察官参与，沟通的案情有效信息少，信访人发表意见不充分，律师对案件分析角度相对单一，对信访人的帮助极其有限。而律师作为第三方听证员参加听证会，能站在与检察官不同的角度对信访人释法说理、出谋划策，汇聚成一股强大的合力，更有利于帮助信访人打开心结，可以实现“1+1>2”的效果。

徐向春说，最高检开展简易公开听证4个多月以来，第三方参与化解矛盾作用凸显，36名律师参与第十检察厅开展的65件简易公开听证案件中，当事人明确表示息诉息访的47件，有效息诉化解率72.3%。

角度不同：相得益彰

“最高检办理的申诉案件往往已经经过了很多司法程序，当事人的心结与‘法结’都未打开，释法说理难度更大。”最高检第十检察厅副厅长陈鸷成说，在公开听证中，办案检察官与作为第三方听证员的律师从不同的角度解释问题，最后得出的结论是一样的，更容易实现息诉罢访的效果。

“已到岗，今天我在这里值班。爱的光芒能将人的心底照亮！”7月26日，北京市优秀公益律师、北京市双利律师事务所主任孙莹在微信朋友圈发了一条动态，这是她受聘“控告申诉检察专家咨询库”专家后首次来最高检12309检察服务中心值班，这一天她参与了最高检的一场听证会。

当天上午，来自内蒙古自治区的乌某到最高检申诉。因与房地产公司的商品房销售合同纠纷，乌某基本上穷尽了所有司法救济程序。该案经过两级检察机关的审查、复查，均作出不支持监督申请的决定。诉讼程序已经终结，但来访人长达5年诉讼，始终不认可司法机关的处理决定。在耐心听取乌某的每一项申诉理由后，检察官征求了乌某意见，决定于当天下午召开简易公开听证会。

在下午的听证会上，担任听证员的北京市亿达律师事务所律师陆建军首先将案件所涉的有关法律法规逐一为乌某答疑解惑。随后，孙莹向乌某详细解释了法院认定其行使合同解除权已经超过一年除斥期间的理由，并将法律设置解除权背后的法理讲给乌某听。

针对乌某的救济途径，孙莹积极为其出谋划策：“法律对于守约方是保护的，您作为合同守约方，仍可以向违约方主张违约责任。”

检察官又结合法律关于除斥期间的规定，举例向乌某解释……

“感谢检察官为我提供这次公平公开的机会，走到今天这一步，我已心满意足，虽然有些失望，但我尊重法律，尊重律师给我的解答。”听证会后，乌某当场主动签下息诉息访协议。

目标一致：事心双解

1991年8月，湖北省随县村民李某将同村的刘某打伤，经法医鉴定，认定刘某为重伤，后李某获刑。从案发时的年轻小伙，到如今已至暮年，李某始终不服法院判决，申诉近30年。

今年3月16日，李某来到最高检，强烈要求检察官当面释法说理，情绪略显激动。检察官耐心听取其诉求后，为其预约了3天后举行简易公开听证会。鉴于该案涉及司法鉴定，检察机关特别邀请了最高检司法鉴定中心法医高冲和有医学背景的律师李秀生等作为听证员。

“没有CT报告单，不能认定刘某为重伤。”听证会上李某反复强调自己的申诉理由。对此，李秀生结合自己的从医经验，向李某解释为什么有的司法鉴定不需要拍摄X光片，只需要根据被害人受伤后临床表现和诊断治疗结果就可鉴定。听完李秀生的解释，李某没有再提出其他申诉理由。

“听证员极具专业性的提问和评议，进一步澄清了争议问题，有力促进当事人对检察机关处理结论的认同和理解。”徐向春指出，对于事已解决、心结未解的信访积案和老上访户，通过邀请心理咨询师对其进行心理干预，可以避免“重程序化解、轻实质化解”的倾向，努力做到事心双解。